湖北歷史文化底蘊深厚、紅色資源豐富，要在加強文化資源保護和推動文化創(chuàng)新發(fā)展上擔當使命。系統(tǒng)推進歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，加強長江文明溯源研究和傳播展示。

——2024年11月4日至6日，習近平總書記在湖北考察時指出

荊楚大遺址是荊楚文化在中華文明輝煌歷史中的重要物質(zhì)遺存，地處長江中游的石家河遺址是與長江上游三星堆遺址、下游良渚遺址具有同等歷史文化價值的代表性文明標識。

7月29日，省十四屆人大常委會第十九次會議舉行。會上，《湖北省石家河遺址保護條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）提請初次審議，從長江文明探源的高度，推動石家河遺址保護法治化進程，加強遺址保護利用和保護成果的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，整體提升支點的文化影響力。

石家河遺址出土的玉鳳。

一份由代表建議辦理

促成的立法項目

長江流域是中華文明的重要發(fā)祥地。

位于天門市石家河鎮(zhèn)的石家河遺址，分布范圍達8平方公里，年代跨度距今約5900年至3800年，是長江中游地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)分布面積最大、等級最高、延續(xù)時間最長、保護最為完整的新石器時代大型聚落城址。

“保護和利用好石家河遺址這一文化寶藏，對于弘揚優(yōu)秀歷史文化、擴大城市知名度以及建設全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)等，具有十分重要的意義，建議省人大常委會盡快制定《石家河遺址保護條例》?！?024年1月，省十四屆人大二次會議期間，省人大代表、天門市博物館館長鄧千武等12名代表聯(lián)名提出《關于制定〈石家河遺址保護條例〉的議案》。

“石家河遺址以及由它命名的石家河文化，代表長江中游地區(qū)史前文化發(fā)展最高水平，在中華民族文明起源與發(fā)展史上具有十分重要的地位?！编嚽浣榻B，根據(jù)中華文明探源工程最新進展，石家河遺址現(xiàn)已確認屬于古國時代的第二階段，是中華文明五千年的重要實證地，是先民留在荊楚大地不可再生的寶貴文化遺產(chǎn)。

石家河遺址出土的連體雙人玦。

作為議案辦理部門，省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會迅速成立工作專班，由省人大常委會副主任率隊，邀請文化和旅游等部門、文物專家、省人大代表等，赴武漢、荊門、天門等地開展調(diào)研。

“石家河遺址的發(fā)掘與研究，對于揭示長江中游史前文化面貌、探索中華文明起源與早期發(fā)展進程具有重要意義，不僅是對文化遺產(chǎn)的尊重與傳承，更是中華民族歷史自信與文化自信的體現(xiàn)?！笔∪舜蠼逃茖W文化衛(wèi)生委員會主任委員郭忠說。

在郭忠看來，目前圍繞長江中游文明的探索、利用和傳播相對薄弱，通過以石家河遺址為代表的荊楚大遺址的系統(tǒng)考察，大力開展長江中游文明溯源研究和傳播展示，對于揭示長江中游史前文化面貌、探索中華文明起源與早期發(fā)展進程，意義重大，工作迫切。

走訪時，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，石家河遺址由肖家屋脊、譚家?guī)X、印信臺、三房灣、鄧家灣等41處遺址點組成，文物遺存數(shù)量眾多，遺址點分布較為分散，保護環(huán)境復雜，保護難度很大。近年來，石家河周邊生產(chǎn)活動頻繁，建房、取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地等活動易使遺址本體文化層遭遇破壞風險，地表植被和環(huán)境風貌受到威脅。

“針對遺址保護涉及的人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等復雜問題，需要從立法上予以規(guī)范。”郭忠說。

2024年7月，省人大教科文衛(wèi)委關于該議案審議結果的報告獲表決通過。報告認為：鄧千武等代表提出的議案案由、案據(jù)和內(nèi)容要素齊全，立法理由充分，應盡快制定《石家河遺址保護條例》，為持續(xù)發(fā)掘、保護、傳承寶貴文化遺產(chǎn)提供法制保障意義重大。

2025年，制定《石家河遺址保護條例》正式列入省人大常委會當年立法工作計劃審議項目，并成立由省人大常委會副主任和省政府副省長任“雙組長”的立法項目領導小組以及相關工作專班，負責立法工作。

立法解決遺址

保什么誰來保怎么保

開展石家河遺址保護立法，是大力實施荊楚大遺址保護工程、全面推動荊楚文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的制度保障，是發(fā)揮人大職能作用、整體提升支點文化影響力的具體舉措。

石家河遺址出土的虎座雙鷹佩。

如何厘清遺址保護管理責任？如何協(xié)調(diào)文化遺址保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護的關系？目前保護工作面臨哪些挑戰(zhàn)？這些都期待著一部法規(guī)來解答。

針對石家河遺址保護利用工作中的關鍵問題和迫切需求，立法工作專班赴陜西石峁、四川三星堆、河南殷墟等國內(nèi)重要遺址考察，學習借鑒當?shù)剡z址保護立法好的經(jīng)驗做法。

“三星堆經(jīng)驗為我們提供了創(chuàng)新范本，它明晰了部門職責邊界，厘清了所要調(diào)整的各種社會關系和解決根本問題的癥結所在，有效解決了大遺址保護利用中的一些痛點難點堵點問題?！惫艺f。

條例草案圍繞保護管理、合理利用、法律責任等方面展開，從保什么、誰來保、怎么保等方面進行規(guī)定。

保護什么？條例草案實行剛性化空間管控，將遺址保護規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，明確保護范圍內(nèi)禁止無關建設活動，建設控制地帶內(nèi)要求新建項目風貌協(xié)調(diào)；推行“先考古、后出讓”制度，從土地供應源頭防范建設性破壞。

誰來保護？條例草案構建全域協(xié)同保護體系，推動責任網(wǎng)格化，建立政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的“大保護”工作格局，明確由省政府統(tǒng)籌領導、天門市政府屬地管理、專門保護管理機構具體執(zhí)行；增加社會參與激勵，激活村規(guī)民約約束力，引導社會力量和基層自治組織參與保護。

怎么保護？條例草案建立應急管理閉環(huán)機制，明確規(guī)定應急預案制定、定期演練、突發(fā)事件處置、事后報告的全流程要求。同時強化保障與監(jiān)督機制，完善資金保障體系，由天門市落實專項預算并統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道；設定嚴厲罰則，對違法行為最高可處3萬元罰款，大幅提高違法成本；明確知識產(chǎn)權保護，通過規(guī)定遺址相關知識產(chǎn)權的權屬與管理，進一步保護文化創(chuàng)新成果。

讓歷史文化遺跡

“活”在當下

文物和文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的珍貴財富，傳承著歷史文化，承載著燦爛文明。

如何賦予歷史文化資源新內(nèi)涵、新內(nèi)容、新功能，讓文化遺產(chǎn)在新時代煥發(fā)生機？

石家河遺址出土的神人像。

湖北日報全媒記者梳理發(fā)現(xiàn)，條例草案亮點頗多，充分體現(xiàn)了新時代對文化遺址保護利用工作的全面規(guī)劃與創(chuàng)新探索。

條例草案聚焦湖北特色和地方實際情況，創(chuàng)新文化活化利用路徑，完善制度供給，切實提升遺址保護、科學研究、價值闡釋、展示傳播水平。

條例草案在提高文物展示時效與效率上，明確出土文物應當及時向社會公眾展示，通過借用、交換、在線展覽等方式提高館藏文物利用率；在開放學術資源上，明確推動與省博物館等機構聯(lián)合開展研究，促進成果共享；在深化教育功能上，明確中小學校學科教學融入遺址保護內(nèi)容，開展研學實踐教育活動。

條例草案堅持文化遺址的公益屬性，明確禁止企業(yè)化經(jīng)營國有文物和過度商業(yè)化。增強社區(qū)協(xié)同與利益共享，扶持當?shù)鼐用駨氖孪嚓P服務產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增收。對因保護需要的搬遷安置，規(guī)定依法予以補償補助，保障群眾合法權益。

條例草案還突出荊楚文化特色，設置學術交流與價值闡釋專項條款，深入挖掘和傳播遺址承載的長江文明與荊楚文化內(nèi)涵。

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來源：湖北日報

編輯：張偉康 審核：郭少芳 終審：董利