開欄的話

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是開展共同締造活動的深化之年。

孝昌縣作為全省運用共同締造理念和方法推進基層治理體制機制創(chuàng)新試點縣之一，抓實試點建設、強化示范帶動，千方百計把群眾的事情辦好，推動共同締造工作走深走實，在黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新上取得了一些成效。

今日起，本網(wǎng)推出系列報道《共同締造?孝昌實踐》，展示該縣運用共同締造理念，開展基層社會治理的鮮活實踐，敬請關(guān)注。

執(zhí)法人員在巡查。通訊員 供圖

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員康洪洲）孝昌縣堅持黨建引領(lǐng)，運用共同締造理念，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制機制改革落地見效，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“最后一公里”，全力提升基層治理效能。

在鄒崗鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心的工作人員正在對街道進行巡邏，對有出店占道經(jīng)營的行為進行勸阻，并幫助商戶搬抬物品、挪移攤位。

“我們每天早上七點到鄒崗農(nóng)貿(mào)街進行巡查管控，對占道經(jīng)營和小商小販出店經(jīng)營進行勸阻，引導商戶規(guī)范經(jīng)營?！编u崗鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心專職副主任朱一兵說。

過去，鄒崗鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街商販們隨意擺攤占道經(jīng)營，垃圾隨手扔，環(huán)境臟亂差，附近的居民與車輛進出也不方便。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心成立后，執(zhí)法人員每天準時到達農(nóng)貿(mào)街進行執(zhí)勤。現(xiàn)如今，農(nóng)貿(mào)街占道經(jīng)營現(xiàn)象大為改善，商戶和居民紛紛點贊。

執(zhí)法員勸阻占道經(jīng)營。通訊員 供圖

街面巡邏管控，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心日常工作的一個縮影。在衛(wèi)店鎮(zhèn)，綜合執(zhí)法中心專職副主任郭章勇正帶著執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的超市進行消防安全檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場與超市負責人溝通，并督促其進行整改。

“執(zhí)法人員經(jīng)常到我們店里檢查安全設施，比如滅火器的配備、安全通道之類的，提高了我們的安全意識?！毙⒉h某超市負責人張繼愛說。

執(zhí)法人員檢查消防設施。通訊員 供圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，帶來了基層執(zhí)法效能提升，也讓群眾的滿意度大大提升。家住衛(wèi)店鎮(zhèn)中和名苑小區(qū)的溫水舟告訴記者，現(xiàn)在每天都能夠看到執(zhí)法人員進行巡邏，小區(qū)周邊亂擺攤的現(xiàn)象也越來越少了。

花園鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，福祿城小區(qū)院內(nèi)存在多處占用公共空間擅自搭建的違法行為，執(zhí)法隊員當即向涉及違章搭建的住戶講解政策，并下達了限期拆除通知書。

專職副主任談金林說，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心聯(lián)合縣城管局組織了拆違行動，在福祿城小區(qū)依法拆除違章建筑6處，拆除面積1100平方米左右。這次行動，得到居民的一致稱贊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中心。通訊員 供圖

2021年2月，孝昌縣選取花園鎮(zhèn)作為改革試點，先行探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑和方法。2022年，孝昌縣率先在全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能，努力破解基層治理難題。

孝昌縣城市管理執(zhí)法局法規(guī)股負責人楊智光說，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，孝昌縣將城管、住房、耕地、道路、水利工程、衛(wèi)生、煙花爆竹等在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、專業(yè)技術(shù)要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項集中下放，最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，同時梳理出《孝昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)力清單》，明確法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26項執(zhí)法事項，梳理出委托下放職權(quán)295項行政處罰及相關(guān)行政檢查和行政強制執(zhí)法事項，涉及15個部門，實現(xiàn)一張清單定權(quán)責，并與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托事項確認書。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效率，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，孝昌縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心，通過轉(zhuǎn)隸、派駐和招錄等形式，多渠道充實、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，積極組織開展專業(yè)化培訓，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心為主導，建立與縣直專業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制，實現(xiàn)“聯(lián)合執(zhí)法”和“專業(yè)監(jiān)管”有效銜接。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心的規(guī)范運行，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法由過去“看得見、管不著”到現(xiàn)在“看得見、管得了、管得好”的轉(zhuǎn)變，改革的優(yōu)勢也正逐步轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展執(zhí)法2000余次，出具執(zhí)法文書300余份，拆除違章建筑100余處。一批影響群眾生產(chǎn)生活的違法違規(guī)案件得到了及時有效查處，苗頭性問題被遏制在萌芽狀態(tài)，起到了震懾和教育作用，群眾法治意識增強，違法事件有效減少，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能和治理效能雙提升。