中華人民共和國文化部令

第　49　號

　　《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》已經(jīng)2010年3月17日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年8月1日起施行。

部　長　 蔡　武

二○一○年六月三日

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》

　　第一章　總則

　　第一條　為加強網(wǎng)絡(luò)游戲管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序，維護網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　從事網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等形式的經(jīng)營活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。

　　第三條　國務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級以上人民政府文化行政部門依照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理。

　　第四條　從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動應(yīng)當遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅持社會效益優(yōu)先，保護未成年人優(yōu)先，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進人的全面發(fā)展與社會和諧。

　　第五條　網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會等社團組織應(yīng)當接受文化行政部門的指導(dǎo)，依照法律、行政法規(guī)及章程制定行業(yè)自律規(guī)范，加強職業(yè)道德教育，指導(dǎo)、監(jiān)督成員的經(jīng)營活動，維護成員的合法權(quán)益，促進公平競爭。

　　第二章　經(jīng)營單位

　　第六條　從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當具備以下條件，并取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：

　　（一）單位的名稱、住所、組織機構(gòu)和章程；

　�。ǘ�）確定的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營范圍；

　　（三）符合國家規(guī)定的從業(yè)人員；

　�。ㄋ模┎坏陀�1000萬元的注冊資金；

　�。ㄎ澹┓�合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的條件。

　　第七條　申請《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門自收到申請之日起20日內(nèi)做出批準或者不批準的決定。批準的，核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并向社會公告；不批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

　　《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事經(jīng)營的，應(yīng)當于有效期屆滿30日前申請續(xù)辦。

　　第八條　獲得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位變更網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名或者法定代表人、注冊地址、經(jīng)營地址、注冊資金、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營范圍的，應(yīng)當自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當在企業(yè)網(wǎng)站、產(chǎn)品客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置標示《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》等信息；實際經(jīng)營的網(wǎng)站域名應(yīng)當與申報信息一致。

　　第三章　內(nèi)容準則

　　第九條　網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┻`反憲法確定的基本原則的；

　�。ǘ�）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

　　（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

　�。ㄋ模┥縿用褡宄鸷�、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

　�。ㄎ澹┬麚P邪教、迷信的；

　�。�六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

　�。ㄆ撸┬麚P淫穢、色情、賭博、暴力，或者教唆犯罪的；

　　（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

　�。ň牛┻`背社會公德的；

　�。ㄊ�）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

　　第十條　國務(wù)院文化行政部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查，并聘請有關(guān)專家承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查、備案與鑒定的有關(guān)咨詢和事務(wù)性工作。

　　經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運營。

　　第十一條　國務(wù)院文化行政部門依法對進口網(wǎng)絡(luò)游戲進行內(nèi)容審查。進口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當在獲得國務(wù)院文化行政部門內(nèi)容審查批準后，方可上網(wǎng)運營。申請進行內(nèi)容審查需提交下列材料：

　�。ㄒ唬┻M口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查申報表；

　　（二）進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容說明書；

　　（三）中、外文文本的版權(quán)貿(mào)易或者運營代理協(xié)議、原始著作權(quán)證明書和授權(quán)書的副本或者復(fù)印件；

　　（四）申請單位的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

　　（五）內(nèi)容審查所需的其他文件。

　　第十二條　申報進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的，應(yīng)當為依法獲得獨占性授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)。

　　批準進口的網(wǎng)絡(luò)游戲變更運營企業(yè)的，由變更后的運營企業(yè)，按照本辦法第十一條的規(guī)定，向國務(wù)院文化行政部門重新申報。

　　經(jīng)批準的進口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當在其運營網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標明批準文號。

　　第十三條　國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在上網(wǎng)運營之日起30日內(nèi)應(yīng)當按規(guī)定向國務(wù)院文化行政部門履行備案手續(xù)。

　　已備案的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當在其運營網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標明備案編號。

　　第十四條　進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容上網(wǎng)運營后需要進行實質(zhì)性變動的，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當將擬變更的內(nèi)容報國務(wù)院文化行政部門進行內(nèi)容審查。

　　國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變動的，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向國務(wù)院文化行政部門進行備案。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的實質(zhì)性變動是指在網(wǎng)絡(luò)游戲故事背景、情節(jié)語言、地名設(shè)置、任務(wù)設(shè)計、經(jīng)濟系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、生產(chǎn)建設(shè)系統(tǒng)、社交系統(tǒng)、對抗功能、角色形象、聲音效果、地圖道具、動作呈現(xiàn)、團隊系統(tǒng)等方面發(fā)生顯著變化。

　　第十五條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當建立自審制度，明確專門部門，配備專業(yè)人員負責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查與管理，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。

　　第四章　經(jīng)營活動

　　第十六條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標明。

　　以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　第十七條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運營資質(zhì)的單位運營網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　第十八條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

　　（一）不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)；

　�。ǘ�）網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條禁止內(nèi)容；

　　（三）不得以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第十九條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

　　（一）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，不得用于支付、購買實物或者兌換其它單位的產(chǎn)品和服務(wù)；

　　（二）發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；

　　（三）保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄。保存期限自用戶最后一次接受服務(wù)之日起，不得少于180日；

　　（四）將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案。

　　第二十條　網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

　　（一）不得為未成年人提供交易服務(wù)；

　　（二）不得為未經(jīng)審查或者備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；

　　（三）提供服務(wù)時，應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進行注冊，并綁定與該用戶注冊信息相一致的銀行賬戶；

　�。ㄋ模┙拥嚼�害關(guān)系人、政府部門、司法機關(guān)通知后，應(yīng)當協(xié)助核實交易行為的合法性。經(jīng)核實屬于違法交易的，應(yīng)當立即采取措施終止交易服務(wù)并保存有關(guān)紀錄；

　　（五）保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等信息不得少于180日。

　　第二十一條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息。

　　第二十二條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當提前60日予以公告。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)，應(yīng)當按用戶購買時的比例，以法定貨幣退還用戶或者用戶接受的其他方式進行退換。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲因停止服務(wù)接入、技術(shù)故障等網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)自身原因連續(xù)中斷服務(wù)超過30日的，視為終止。

　　第二十三條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，并在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式。

　　國務(wù)院文化行政部門負責(zé)制定《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》。網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當包括《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，服務(wù)協(xié)議其他條款不得與《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》相抵觸。

　　第二十四條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位根據(jù)法律法規(guī)或者服務(wù)協(xié)議停止為網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供服務(wù)的，應(yīng)當提前告知用戶并說明理由。

　　第二十五條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)布違法信息的，應(yīng)當依照法律規(guī)定或者服務(wù)協(xié)議立即停止為其提供服務(wù)，保存有關(guān)記錄并向有關(guān)部門報告。

　　第二十六條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，可以要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。審核真實的，應(yīng)當協(xié)助網(wǎng)絡(luò)游戲用戶進行取證。對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負有向其依法舉證的責(zé)任。

　　雙方出現(xiàn)爭議經(jīng)協(xié)商未能解決的，可依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十七條　任何單位不得為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動提供網(wǎng)上支付服務(wù)。為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動提供網(wǎng)上支付服務(wù)的，由文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)通報有關(guān)部門依法處理。

　　第二十八條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，包括防范計算機病毒入侵和攻擊破壞，備份重要數(shù)據(jù)庫，保存用戶注冊信息、運營信息、維護日志等信息，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十九條　違反本辦法第六條的規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。

　　第三十條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處10000元以上30000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）提供含有本辦法第九條禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)的；

　�。ǘ�）違反本辦法第八條第一款規(guī)定的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十一條的規(guī)定，上網(wǎng)運營未獲得文化部內(nèi)容審查批準的進口網(wǎng)絡(luò)游戲的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十二條第二款的規(guī)定，進口網(wǎng)絡(luò)游戲變更運營企業(yè)未按照要求重新申報的；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十四條第一款的規(guī)定，對進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容進行實質(zhì)性變動未報送審查的。

　　第三十一條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十二條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣違反本辦法第十九條第一、二項規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處30000元以下罰款；違反本辦法第十九條第三、四項規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。

　　第三十三條　網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十條第一項規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并處30000元以下罰款；違反本辦法第二十條第二、三項規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處30000元以下罰款；違反本辦法第二十條第四、五項規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。

　　第三十四條　網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)違反本辦法第十三條第一款、第十四條第二款、第十五條、第二十一條、第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。

　　第三十五條　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位違反本辦法第八條第二款、第十二條第三款、第十三條第二款、第二十三條第一款、第二十五條規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款。

　　第六章　附則

　　第三十六條　本辦法所稱文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，相對集中地行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)以及相關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)。

　　第三十七條　文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)查處違法經(jīng)營活動，依照實施違法經(jīng)營行為的企業(yè)注冊地或者企業(yè)實際經(jīng)營地進行管轄；企業(yè)注冊地和實際經(jīng)營地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營活動網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進行管轄；沒有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進行管轄。

　　第三十八條　網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批和出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品的審批，按照《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署〈“三定”規(guī)定〉中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》（中央編辦發(fā)〔2009〕35號）的規(guī)定，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理。

　　第三十九條　本辦法自二〇一〇年八月一日起施行。