新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者劉歡　劉翔霄　王建華）《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文２７日公布，“科學發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領全篇。

　　北京的分析人士指出，“科學發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關系中國的改革開放和現(xiàn)代化建設全局。

　　在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟條件下，“科學發(fā)展”有利于中國化解各種矛盾和問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面提高綜合國力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。

　　中國改革開放的“總設計師”鄧小平曾作出“發(fā)展是硬道理”的著名論斷；中共第三代領導集體又進一步提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”的新論斷；“科學發(fā)展”則是中共新一代領導集體對“發(fā)展理論”作出的新的升華。

　　《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃，以科學發(fā)展為主題。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。

　　中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領導集體關于發(fā)展的思想、理論�！�

　　《建議》強調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣表示，“四個更加一個促進”就是圍繞“科學發(fā)展”展開的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。

　　“科學發(fā)展”成為“十二五”規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正。

　　兩年前爆發(fā)的國際金融危機，影響廣泛而深遠，對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊至今仍未消除。而世界經(jīng)濟正在向增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建期過渡。

　　隨著世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨增強，以及國際市場格局的深刻調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展中的兩個基本問題也日益突出：物質(zhì)資源消耗過多；對投資和出口的依賴性過強。

　　當前，國際競爭日趨激烈，投資和貿(mào)易保護主義迅猛抬頭，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱，人口資源環(huán)境壓力日益加大，這與人民群眾對生活水平、質(zhì)量的更高要求形成沖突。

　　中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶說：“在如此復雜的形勢下，推動和實現(xiàn)科學發(fā)展，無疑具有特別重要的意義。”

　　他表示，只有堅持科學發(fā)展，才能拓寬中國經(jīng)濟社會發(fā)展的回旋余地，才能在國際風云變幻中立于不敗之地，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。

　　多年來，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少社會矛盾和問題，主要包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距過大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

　　目前中國人均ＧＤＰ已接近４０００美元，但其面臨的挑戰(zhàn)和潛在風險更加嚴峻，必須竭力避免增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩的“中等收入陷阱”。

　　分析人士指出，科學發(fā)展如果能滲透到中國經(jīng)濟和社會的方方面面，解決遇到和積累的矛盾和問題將會變得不再棘手，整個中國的面貌將隨之發(fā)生更加深刻的變化。

　　作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，中共新一代領導集體于２００３年提出的科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

　　分析人士表示，中國正在加緊確立和實施科學發(fā)展方式，它們包括自主創(chuàng)新，新型工業(yè)化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量等。“‘科學發(fā)展’不僅是‘十二五’規(guī)劃的主題，還將在未來相當長的時期內(nèi)成為指導中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。”嚴書翰說。