原標題：深化生態(tài)文明體制改革（改革增動力 發(fā)展添活力）

在云貴川三省共護一江碧水、實施赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上，貴州省啟動新一輪省內(nèi)八大流域橫向生態(tài)保護補償，既看水質(zhì)、也看水量，全方位提升流域生態(tài)保護水平；

四川省劍閣縣新投入使用智慧管理平臺，科技監(jiān)測與人工巡護并重，不斷健全古樹名木保護制度體系，蒼蒼古樹枝繁葉茂；

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習近平總書記指出：“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?/p>

黨的二十屆三中全會《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。

在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，我國生態(tài)文明建設(shè)闊步前行。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是支撐生態(tài)文明制度體系的根基。

習近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制?！?/p>

“從改革目標任務看，美麗中國建設(shè)已迎來積厚成勢、全面推進，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，當前，我國生態(tài)文明制度體系還不夠完善，需要結(jié)合美麗中國建設(shè)新的實踐不斷健全。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

——實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為綠色發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

福建省廈門市海滄區(qū)的廈門特寶生物工程股份有限公司研發(fā)中心建設(shè)項目工地上，各式工程機械往來穿梭?！罢媸菦]想到，環(huán)評批復當天就拿到了，比預期時間快了一個月，為開工建設(shè)爭取了寶貴時間。”企業(yè)相關(guān)負責人林世超說，“項目建成后，將有力推進公司新藥的研發(fā)進度，解決研發(fā)人員實驗場所不足的困難。”

工地上的熱鬧景象，正是受益于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹，特寶生物項目的分區(qū)管控單元為海滄生物醫(yī)藥園，功能定位以生物醫(yī)藥為主，項目與之相符，因此享受了環(huán)評審批告知承諾制的便利。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長、中國工程院院士王金南表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性制度，將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風險、資源利用、產(chǎn)業(yè)準入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細化、差異化管控，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導向作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

今年以來，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等文件相繼印發(fā)，各地積極行動，推動相關(guān)政策落地生根。

目前，我國已發(fā)布實施省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個。據(jù)介紹，“十四五”時期，我國將重點推進體系建設(shè)，推動全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，制度基本建立。

——健全完善各項基礎(chǔ)制度，進一步夯實生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。

專家表示，生態(tài)文明基礎(chǔ)體制主要包括法律規(guī)劃類制度、監(jiān)測監(jiān)管類制度和產(chǎn)權(quán)管理類制度等。圍繞這些基礎(chǔ)制度，黨的二十屆三中全會《決定》提出一系列改革舉措，如“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”等。

中國社會科學院習近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長、研究員黃承梁認為，這些基礎(chǔ)體制的不斷完善，將推動生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型，夯實生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

——強化美麗中國建設(shè)法治保障，切實提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高更新要求。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“編纂生態(tài)環(huán)境法典?！睂＜冶硎?，這將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，進一步強化美麗中國建設(shè)法治保障，切實提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，要做到改革和法治相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源、應對氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定、修訂，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，為美麗中國建設(shè)提供更為堅實的法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮制度管根本、管長遠作用

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標志。

習近平總書記指出，必須加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系?！?/p>

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

加快建設(shè)美麗中國，必須推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變走向質(zhì)變。

——完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

“北京的藍天越來越多，家門口的南長河也更清澈了?！北本┦泻５韰^(qū)居民王亮說。

寧夏銀川市，北控水務集團銀川市第一再生水廠節(jié)水主題公園，地下數(shù)十米是正在運轉(zhuǎn)的地埋式再生水設(shè)施。“生活污水經(jīng)全自動工藝流程深度處理，達到地表水準Ⅳ類標準，用于園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)?！北笨厮畡占瘓F有關(guān)負責人表示。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我國不斷健全大氣、水、土壤污染防治機制，生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變。2023年，我國地級及以上城市PM2.5平均濃度比2016年下降28.6%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高21.6個百分點。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是全面推進美麗中國建設(shè)的重要戰(zhàn)役。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動實現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，大力推進多污染物協(xié)同減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——落實生態(tài)保護紅線管理制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

三江源國家公園，風光壯美。青海省果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村生態(tài)管護隊隊長索索跨上摩托車，開始一天的巡護?！翱粗亦l(xiāng)的生態(tài)環(huán)境越來越好，打心眼里高興?！彼魉髡f。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“落實生態(tài)保護紅線管理制度”。目前，我國陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。建立國家公園等各級各類自然保護地9000多個，有效保護90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群。中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。孫金龍表示，要嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制，穩(wěn)妥推進自然保護地整合優(yōu)化工作，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

——健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

江西貴溪市流口鎮(zhèn)橫路村滑草場上，體驗滑草項目的孩子們歡聲笑語。誰能想到，6年前，這里還是一片廢棄坑塘。貴溪市自然資源局國土空間生態(tài)修復股股長董加東介紹，當?shù)匾肷鐣Y本，通過加固穩(wěn)定山體、播種草籽復綠等措施，廢棄礦區(qū)變身為農(nóng)旅融合景區(qū)。

放眼全國，自然資源部會同相關(guān)部門支持地方實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成生態(tài)保護修復治理面積超過1億畝。我國將持續(xù)推進實施“山水工程”，在青藏高原、長江流域、黃河流域等重點區(qū)域，繼續(xù)謀劃和深入推進生態(tài)保護修復重大工程，著力提升我國重要生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

“良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義?！敝袊嗣翊髮W教授竺效表示，要立足實際，因地制宜，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，如增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系等。

健全綠色低碳發(fā)展機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

習近平總書記指出：“要堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出：“健全綠色低碳發(fā)展機制?！?/p>

中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型重點任務。各地區(qū)各部門協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。

——發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。

云南昆明安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高速運轉(zhuǎn)的作業(yè)區(qū)周圍綠地環(huán)繞。探索技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境友好型的能耗管理模式，園區(qū)內(nèi)的中石油云南石化有限公司創(chuàng)新推出催化濾渣直供焦化流程，將濾渣轉(zhuǎn)化為價值更高的石油焦產(chǎn)品?！拔覀儚睦砟?、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品逐步綠色化?！敝惺驮颇鲜邢薰緢?zhí)行董事、黨委書記鮑永忠說。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級的同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型注入新的活力。今年，我國新能源乘用車國內(nèi)月度零售銷量首次超過傳統(tǒng)燃油乘用車。

從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。黃潤秋表示，將著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

山東東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，相關(guān)企業(yè)不斷探索風力發(fā)電機廢棄葉片處理方式。專家表示，回收利用，可以降低能源、水、土地消耗強度，減少污染物和溫室氣體排放。必須落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強資源全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，以資源的高效利用促進綠色低碳發(fā)展。

據(jù)了解，自然資源部將以健全自然資源節(jié)約集約利用制度、完善資源要素市場化配置機制為主線，深入推進自然資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

——加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

10月12日，東方電氣集團有限公司自主研制的全球最大26兆瓦級海上風電機組，在福建省福清市海上風電產(chǎn)業(yè)園下線。在年平均10米/秒的風速下，單臺機組每年可輸出1億千瓦時清潔電能，可滿足5.5萬戶普通家庭一年的生活用電。

今年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模首次超過煤電，實現(xiàn)歷史性跨越。傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平也在提升。截至去年底，95%以上煤電機組實現(xiàn)超低排放，我國建成全球最大的清潔煤電供應體系。

國家能源局相關(guān)負責人表示，未來將加快培育綠電綠證市場，完善新能源消納和調(diào)控政策，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

——加快推進全國碳市場體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。

重慶高新區(qū)市民王寧卿打開“碳惠通”小程序，點出乘車碼掃碼上了公交車，獲得1.1個碳積分?！胺e分可兌換公交券或紙巾、牛奶等日常用品。既省了錢，又為減碳作出貢獻?！蓖鯇幥湔f。

近年來，我國不斷健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。強制碳市場和自愿碳市場“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)對減排主體的全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，為我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)明確“任務書”和“施工圖”。今后，還將加快研究發(fā)布電力、煤炭、燃油等重點領(lǐng)域碳足跡核算方法和碳足跡因子，為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅實基礎(chǔ)，以產(chǎn)品碳足跡管理助推綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁，將為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力。

（本報記者劉曉宇、張馳、劉新吾、李蕊、程煥、游儀參與采寫）