編者按
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，經(jīng)濟(jì)工作要從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”，“好”與“快”順序上的變化有什么更深的含義？在實(shí)際工作中又該如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？本刊為此組織了以下兩篇文章，希望能夠給讀者以啟迪。
“好”在“快”前意味著什么？
劉樹成
“又好又快”發(fā)展，不僅更加清晰準(zhǔn)確地體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，更反映出我們黨對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的把握達(dá)到了一個新的高度。
過去的“又快又好”偏重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度。雖然，其中包含著“兼顧”提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的理念，但是，在實(shí)踐中，由于速度和規(guī)模似乎更加重要，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。這包括，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)、經(jīng)濟(jì)繁榮背后日積月累的社會矛盾、經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)知識支撐能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題等。
當(dāng)然，不應(yīng)該簡單地看待過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“快”的“綱領(lǐng)”，也不應(yīng)該簡單地責(zé)怪過去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對于速度和規(guī)模的追求。這是因?yàn)�，在一個國民經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模很小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)水平不高、資源環(huán)境意識不強(qiáng)、人們渴望解決溫飽等需要快速膨脹的階段和條件下，發(fā)展速度的快慢就是主要矛盾，在國家建設(shè)中就需要集中力量保速度。此外，經(jīng)濟(jì)增長速度也是確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的一種機(jī)制。例如，在1998年之后的一段時(shí)期，我國為了應(yīng)對東南亞金融危機(jī)，提出保持8%的經(jīng)濟(jì)增長速度，并采取了一系列旨在推動經(jīng)濟(jì)快速增長的積極財(cái)政政策和貨幣政策以及其他優(yōu)惠政策，這無疑是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。
經(jīng)過28年的改革開放，我國步入了工業(yè)化、城市化、市場化和國際化快速發(fā)展的新時(shí)期；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局；國有企業(yè)通過公司制改革，經(jīng)營管理機(jī)制發(fā)生了根本性改變；民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，外資經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展；國內(nèi)居民收入快速提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級；對外開放程度不斷深化，“走出去”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。這些因素聚合在一起，形成了支撐我國國民經(jīng)濟(jì)自主性增長的基本條件和微觀基礎(chǔ)。這些因素也與我國“高居民儲蓄”、“充足的外商投資”和“豐富的勞動力資源”等優(yōu)勢條件一起，共同形成了推動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的強(qiáng)勁動力和良性機(jī)制。在這種情況下，速度不再是主要矛盾。
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會最新公布的信息，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破20萬億大關(guān)。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到如此高度、自主性高速經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制已經(jīng)形成、而經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源與環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題日益突出的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”就變成了我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要解決的主要矛盾了。
因此，當(dāng)前推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須做到“又好又快”，要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為前提，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在這里，“好”所體現(xiàn)的“質(zhì)量”，不僅體現(xiàn)在投入—產(chǎn)出效率、能源利用效率和勞動生產(chǎn)率等方面的顯著提高上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在人的全面發(fā)展、社會和諧進(jìn)步以及資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力提高等方面上。
然而，知易行難。在對“又好又快”發(fā)展的認(rèn)識達(dá)到一個新的高度以后，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快”而不夠“好”的癥結(jié)所在，切實(shí)找到根治“快”而不夠“好”的良方。
講癥結(jié)，首先是發(fā)展觀念不夠科學(xué)，片面地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)鎖定為GDP，忽視了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展中的資源與環(huán)境代價(jià)問題；其次是增長方式不集約，高投入、高消耗、高污染、低效率成為我國經(jīng)濟(jì)增長模式中的痼疾；第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分；第四是管理水平不高，無論是在政府層面還是在企業(yè)層面，都存在管理手段落后和管理粗放的問題，各種決策失誤所造成的浪費(fèi)屢見不鮮。
因此，必須對癥下藥，切實(shí)尋找根治上述癥結(jié)的“良藥”。
首先，要把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對我國面臨的緊迫任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾，堅(jiān)持“六個必須”，抓好“四個著力”。即必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置；必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡；必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)；必須不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵機(jī)制和約束機(jī)制；必須堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。
其次，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)機(jī)制，用“又好又快”的指揮棒，引導(dǎo)各級政府行為，加快構(gòu)建落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
第三，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力提高科學(xué)技術(shù)和知識積累對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的貢獻(xiàn)。
第四，著重發(fā)展社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷拓展經(jīng)濟(jì)增長的空間，尋找支撐經(jīng)濟(jì)增長的新的增長點(diǎn)。（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師）
“又好又快”何以不同于“又快又好”
韓保江
“好”在“快”前，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，重視發(fā)展質(zhì)量和效益，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更突出的戰(zhàn)略位置，并強(qiáng)化節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)的約束�！昂谩痹谇岸翱臁痹诤�，表明黨和政府，對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識更加深刻、更趨準(zhǔn)確，中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，更加成熟和科學(xué)�？梢灶A(yù)見，在明年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的重要一年，從“又快又好”邁向“又好又快”，將成為經(jīng)濟(jì)工作的一大亮點(diǎn)。
上世紀(jì)50年代，我們曾提出“多快好省”，“快”在前，“好”在后。自上世紀(jì)90年代初確立發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來，也用“又快又好”的說法，長期以來幾乎約定俗成，“快”總在“好”之前。
“快”首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，從2000年進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期，2002年至2005年，經(jīng)濟(jì)增長率又分別為9.1%、10%、10.1%和10.2%；今年，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率為10.5%。這樣，從2000年到2006年，本輪周期已連續(xù)7年在適度經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間內(nèi)（8%至10%左右）平穩(wěn)較快地運(yùn)行。這在新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是從未有過的。我國經(jīng)濟(jì)總量也上升到2005年的世界第4位。
但另一方面也應(yīng)該看到“快”的代價(jià)，我們的快速增長基本是“高投入、高消耗、高排放、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國家平均高40%，產(chǎn)生的污染是他們的幾十倍，能源和資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。這種“快”也使我國經(jīng)濟(jì)目前還面臨著地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、居民收入分配失衡、內(nèi)外需求失衡、投資與消費(fèi)失衡等一系列問題。
現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，應(yīng)保持這種良好的發(fā)展勢頭，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，為此，“十一五”規(guī)劃明確提出要求，到2010年，在GDP年均增長7.5%的同時(shí)，單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。在某種意義上可以說，快速增長已不是難點(diǎn)，如何讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更“好”才是我們面臨的最大問題。
那么“好”的含義何在，有什么標(biāo)準(zhǔn)去評價(jià)經(jīng)濟(jì)的“又好又快”？“又好又快”應(yīng)該體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)的“三個協(xié)調(diào)”，即努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)�！昂谩辈粌H指效益好，而且還包含質(zhì)量好�！昂谩钡慕�(jīng)濟(jì)增長，就宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)看，這種增長是平衡的、穩(wěn)定的；從增長與生態(tài)的關(guān)系來看，這種增長是環(huán)境友好型的，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更合理，經(jīng)濟(jì)增長效益要更高，居民生活環(huán)境要改善，各種社會矛盾要減小。
具體就經(jīng)濟(jì)增長而言，根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長過熱，即我們常說的“大起”，必然導(dǎo)致隨后的“大落”。因?yàn)樵凇按笃稹敝�，造成對資源的高消耗，對環(huán)境的高污染，造成對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需各種均衡關(guān)系的破壞，這就必然引起“大落”。“大起大落”的要害在于“大起”。宏觀調(diào)控的目的正是為了防止“大起大落”，平抑經(jīng)濟(jì)波動，而其中的關(guān)鍵又在于及時(shí)地防止“大起”，也就是及時(shí)地防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，或由局部過熱轉(zhuǎn)為全面過熱。這就要求及時(shí)地“削峰”，使經(jīng)濟(jì)增長率的“峰位”處于適度增長區(qū)間的可控范圍內(nèi)，不致因經(jīng)濟(jì)增長過熱而損害資源和環(huán)境，損害經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，“好”的經(jīng)濟(jì)增長不是一味追求“大起”，而還要及時(shí)地防止“大起”，及時(shí)地進(jìn)行“削峰”，使經(jīng)濟(jì)增長率不“冒頂”，即不要突破適度經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間的上限（從我國目前國情看，大體為11%左右），防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，從而使經(jīng)濟(jì)在適度高位平穩(wěn)運(yùn)行的時(shí)間盡量延長。
(作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)所所長）
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