中央中部地區(qū)崛起宏偉戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，給中部帶來(lái)了闊步發(fā)展的生機(jī)，更給奮力崛起中的河南注入了強(qiáng)大的動(dòng)力與活力。抓住機(jī)遇，乘風(fēng)出海，短短幾年中，河南在推進(jìn)中原崛起這一對(duì)中部崛起具有支撐意義的時(shí)代巨篇中，揮寫下氣勢(shì)恢弘的一章。
中原崛起，中部崛起的重要支撐
中部是中國(guó)之中，河南為中部之中。重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的自然、文化資源優(yōu)勢(shì)決定了河南在中部崛起中的支撐地位。8月19日，胡錦濤總書記就“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題到我河南調(diào)研時(shí)，就特別提出了河南要走在中部地區(qū)前列在中部崛起中發(fā)揮重要作用的要求。
河南人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，在中部6省中的優(yōu)勢(shì)地位十分明顯，是支撐中部崛起的重要力量。河南是中國(guó)的第一人口大省，2005年人口總量占中部6省的26．6％；河南的生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、糧食產(chǎn)量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和支出等多年來(lái)一直保持中部地區(qū)首位，近幾年在中部所占的比重不斷提高，中部第一經(jīng)濟(jì)大省的地位日益加強(qiáng)，ＧＤＰ總量占中部6省的比重由1999年的25．2％提高到2005年的28．4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值占中部6省的比重由1999年的28．9％提高到2005的30．2％。
中部地區(qū)崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中原崛起的有力支撐。中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的核心內(nèi)容，是把中部地區(qū)建成：“三個(gè)重要基地和一個(gè)綜合交通運(yùn)輸樞紐�！币獙�(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，河南舉足輕重，2005年河南糧食產(chǎn)量已達(dá)916億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1／10，河南已是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省。河南是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)13個(gè)大型煤炭基地之一，煤炭資源豐富，交通運(yùn)輸便利，適宜建設(shè)大型坑口、路口電站。按照國(guó)家“南水北火、南北互濟(jì)”的電力規(guī)劃布局，河南要向華中電網(wǎng)提供一半以上的火電補(bǔ)償容量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要擔(dān)負(fù)起西部水電東送中的水火調(diào)劑任務(wù)。因此，河南具備建設(shè)全國(guó)火電基地和煤炭基地的基礎(chǔ)和條件。今年底河南發(fā)電裝機(jī)將達(dá)3500萬(wàn)千瓦左右。在原材料工業(yè)方面，河南有豐富的鋁礬土資源，還有鋼鐵、銅、鉬等礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，只要實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的粗加工為主向深加工轉(zhuǎn)變，河南就會(huì)成為全國(guó)重要的原材料工業(yè)基地。目前河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，但是按照“十一五”規(guī)劃要求，河南將培育起信息產(chǎn)品制造、新材料、生物三大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在裝備制造業(yè)方面，目前河南的大型礦山機(jī)械、紡織機(jī)械供不應(yīng)求，宇通客車暢銷國(guó)內(nèi)外。在交通運(yùn)輸體系建設(shè)上，河南水運(yùn)較為薄弱，但是陸空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯。目前河南等級(jí)公路有8萬(wàn)多公里，加上鄉(xiāng)村道路，基本上形成了一個(gè)密度很大的公路網(wǎng)。今年底河南高速公路將達(dá)到3400公里，明年要突破4300公里，居全國(guó)第一，即將建設(shè)的還有高速公路物流港，高速公路客運(yùn)中心和鐵路客運(yùn)樞紐站。河南也是全國(guó)地方鐵路最多的省份，并實(shí)現(xiàn)了地方鐵路和國(guó)鐵的連通。正在建設(shè)的有鄭州到西安的鐵路客運(yùn)專線，年內(nèi)即將開工的還有鄭州到石家莊、鄭州到武漢的鐵路客運(yùn)專線。去年鄭州機(jī)場(chǎng)開始改造擴(kuò)建，完成后客貨運(yùn)吞吐能力將大大提高。
乘風(fēng)出海，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迅速崛起
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地之后中央作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新的歷史階段的重要標(biāo)志，為中部地區(qū)發(fā)展提供了許多難得的機(jī)遇。
一是投資導(dǎo)向機(jī)遇。中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略本身就是一個(gè)巨大的無(wú)形資本，標(biāo)志著中央更加重視中部地區(qū)的發(fā)展。特別是中央明確提出要把中部地區(qū)建設(shè)成為重要的商品糧基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，這就為中部地區(qū)的發(fā)展定了位。這一戰(zhàn)略定位，對(duì)于國(guó)家各有關(guān)部門在今后一個(gè)時(shí)期采取更多的政策支持措施和國(guó)內(nèi)外投資者到中部地區(qū)投資都具有極大的號(hào)召力和吸引力，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，釋放出巨大的發(fā)展能量。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的提出，使中部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，國(guó)際資本流動(dòng)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)遵循梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，更加看好中部地區(qū)的發(fā)展，這無(wú)疑為我們更好地利用市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)發(fā)展提供了更大的空間和舞臺(tái)。中部地區(qū)承東啟西、連南通北，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，配套能力強(qiáng)，既有東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也有西部資源優(yōu)勢(shì)，還有東部、西部欠缺的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)于承接國(guó)際資本的投資和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著更大的吸引力，商機(jī)無(wú)限，市場(chǎng)前景尤為廣闊。
中央中部崛起戰(zhàn)略的提出，對(duì)中原崛起是一個(gè)極大的促進(jìn)，依據(jù)省情，河南全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，面向未來(lái)，正確地作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，走出了一條科學(xué)發(fā)展之路。2003年7月，河南省委七屆五次會(huì)議通過(guò)的《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，努力使河南的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)，指出了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，提出了中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，在發(fā)展布局上規(guī)劃了中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，豫北、豫西、豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及縣域經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)縣市的發(fā)展，還提出了擴(kuò)大內(nèi)需、深化發(fā)展、東引西進(jìn)、擴(kuò)大就業(yè)、人才強(qiáng)省、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。2005年10月河南省委七屆十次會(huì)議通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃建議》和2006年1月河南省十屆四次人大會(huì)議通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃綱要》在發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式上，提出了推進(jìn)“三化”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中部崛起中走在前列和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在發(fā)展布局上，提出了實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群的發(fā)展、沿邊城市的開放開發(fā)和積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，提出了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重社會(huì)公平，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育信息產(chǎn)品制造、新材料、生物等三大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)能源基地和全國(guó)綜合交通樞紐建設(shè)；此外，還提出了大力實(shí)施科教興豫、開放帶動(dòng)、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
由于優(yōu)勢(shì)突出、決策正確和人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，近年來(lái)河南呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，河南生產(chǎn)總值由2000年的5000多億元躍上2005年的10587億元新臺(tái)階，成為全國(guó)第五個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元的省份。人均ＧＤＰ與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，2005年達(dá)到11346元，居全國(guó)各省市區(qū)第17位，比2000年前進(jìn)1位；相當(dāng)于全國(guó)的81．1％，比2000年提高3．8個(gè)百分點(diǎn)；在中部地區(qū)繼續(xù)保持第3位，居于中游水平。新興工業(yè)大省地位基本確立，2005年全部工業(yè)增加值達(dá)4923億元，比2000年翻了一番，居全國(guó)的位次由2000年的第7位上升到第5位，2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和利稅分別達(dá)到667．95億元和1202．39億元，是2000年的4．8和3．5倍。河南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從人口大省和農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。
助推崛起，把中部崛起戰(zhàn)略落到政策層面
中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)，明確提出了中部地區(qū)發(fā)展的總體要求原則。中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)，指導(dǎo)性和針對(duì)性強(qiáng)，但是，直到目前還沒(méi)有落實(shí)到具體的政策支持層面，中部地區(qū)發(fā)展還受到許多制約，甚至有些省份還在繼續(xù)塌陷。因此，迫切需要盡快把中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)落實(shí)到政策支持層面。
中部地區(qū)位于我國(guó)腹地，承東啟西，地域遼闊，人口眾多，區(qū)域之間差別較大，既有類似于東部的區(qū)域，也有類似于西部的區(qū)域，還有與東北老工業(yè)基地相仿的許多老工業(yè)城市。因此，國(guó)家可以針對(duì)中部地區(qū)的不同區(qū)域，或者借鑒國(guó)家東部開放開發(fā)的政策，或者比照國(guó)家東北振興的政策，或者實(shí)施西部大開發(fā)政策。
中部地區(qū)具有獨(dú)特的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也有自身存在的特有矛盾和特殊問(wèn)題。因此，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)還必須實(shí)施有別于東部開放、西部大開發(fā)和東北振興政策的特殊政策。這些特殊政策包括支持中部地區(qū)商品糧基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步解決糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)能源、原材料基地建設(shè)等。
建議盡快出臺(tái)中部老工業(yè)基地振興的政策措施，將中部更多的城市作為老工業(yè)基地，享受東北老工業(yè)基地振興的政策措施。建議中央通過(guò)制定促進(jìn)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基金、加大對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立金融體系支持農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制等傾斜政策，加大資金投入，大力促進(jìn)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，更好地完成國(guó)家賦予的保證國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的任務(wù)。調(diào)整地區(qū)利益格局，強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的支持。東部地區(qū)應(yīng)根據(jù)“國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)”的精神，建立完善覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)�，融入城市，�?shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，為中部地區(qū)解決富余勞動(dòng)力問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件；盡快建立和完善合理的國(guó)家糧食安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到東部地區(qū)與其他地區(qū)共同分擔(dān)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。⑦4
（作者系河南省發(fā)改委研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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中部創(chuàng)新工程
