孫鳳忠
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知本月上旬發(fā)布后，引起社會(huì)各界關(guān)注。至昨日，有的網(wǎng)站跟帖已數(shù)以萬(wàn)計(jì)。筆者注意到，關(guān)注的主要焦點(diǎn)是通知中不但要求各地做好城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)工作，而且突出強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”問(wèn)題。筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)意義重大而深遠(yuǎn)。
這在很大程度上意味著政府責(zé)任觀(guān)念的深化和責(zé)任范疇的擴(kuò)展。以往有些地方抓促進(jìn)就業(yè)的工作，重點(diǎn)多是放在解決城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)上，而非此類(lèi)人員特別是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，盡管已積累多年亟待解決，但較少被納入一視同仁的范疇。此番突出強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌就業(yè)”，顯然是推進(jìn)就業(yè)工作一種更加開(kāi)闊的視野、更加宏觀(guān)的思路，具有更加公平的導(dǎo)向意義。
失業(yè)問(wèn)題其實(shí)并不止于城鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余勞力多少也帶有失業(yè)性質(zhì)，只是以往我們很少這樣來(lái)認(rèn)知。這當(dāng)然有歷史原因，就是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我們有些人未把他們納入需要解決就業(yè)問(wèn)題的視野。在一些人看來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)已經(jīng)很難，哪還顧得上農(nóng)民工？然而現(xiàn)實(shí)是，這些人的就業(yè)問(wèn)題也已凸顯出來(lái)，并且不可能自然消亡，統(tǒng)籌考慮包括農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)大計(jì)，委實(shí)已經(jīng)不可回避。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也是貫徹和體現(xiàn)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”這一重要精神的必要。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平總體上不斷提高。但無(wú)須諱言，有些在發(fā)展中處于不利地位的弱勢(shì)群體，受益尚有限。這些人中，又有不少是失業(yè)者和自我創(chuàng)業(yè)困難者。這就亟須關(guān)注他們的“飯碗問(wèn)題”。如果不統(tǒng)籌考慮和解決他們的就業(yè)難題，那“共享改革發(fā)展成果”對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，就難以得到充分和公平的體現(xiàn)。
當(dāng)然，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也并不是說(shuō)要把所有人都“推”到城鎮(zhèn)來(lái)就業(yè)。我以為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的真諦，是在于把城鄉(xiāng)居民的就業(yè)作為整個(gè)棋局來(lái)通盤(pán)考慮，其中既包括農(nóng)村人到城鎮(zhèn)來(lái)就業(yè)不受歧視，也包括鼓勵(lì)城鎮(zhèn)尚未就業(yè)的人員到鄉(xiāng)下去創(chuàng)業(yè)等。
就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎民眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，有些事不可能一時(shí)都辦理到位。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)成為國(guó)策大計(jì)，成為推進(jìn)就業(yè)工作的取向，卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的可喜趨勢(shì)，其深遠(yuǎn)的意義不可低估。