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解讀:如何推進以稅費改革為主的農(nóng)村綜合改革

(2005-11-17 10:54:19) 新華網(wǎng)

    從2006年開始,農(nóng)村稅費改革將進入新的階段,改革重點將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革。我們的任務是,一方面要千方百計防止農(nóng)民負擔反彈,一方面要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村的各項社會事業(yè),兩者不可偏廢。關(guān)鍵要解決好兩大問題:一是如何完善和構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),包括行政管理和村民自治兩個系統(tǒng),根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題;二是如何擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務。具體應做好三方面工作:

    (一)加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為主的行政體制改革。這是下一步農(nóng)村稅費改革的重中之重。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,不僅要在精簡機構(gòu)、縮減編制和分流人員上下功夫,更重要的是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應當盡可能減少直接跑項目、辦企業(yè)、搞經(jīng)營,而應當更多地轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃、搞好基礎建設、改善投資環(huán)境等方面上來。

    (二)加快推進農(nóng)村義務教育管理體制改革,繼續(xù)鞏固和完善“在國務院領(lǐng)導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán),鞏固以財政投入為主的經(jīng)費保障機制,中央和省級財政要更多地承擔起發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任,進一步加大對農(nóng)村義務教育的投入力度,保證在取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務教育投入經(jīng)費不減少。同時,加快教育行政管理體制改革,精簡教師隊伍,提高教師素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)教師交流制度,鼓勵和引導城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作,提高教育資源使用效率。

    (三)加快推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步把不應該由農(nóng)民負擔的公共支出列入財政支出范圍,不斷增加財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對農(nóng)村基層的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后相當一部分縣鄉(xiāng)失去主體稅種的實際情況,按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則,適當調(diào)整縣鄉(xiāng)的事權(quán),賦予其必要的財權(quán),提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。有條件的地方,可加快實行財政省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補”等體制和辦法。(完)


農(nóng)民增收道路越來越寬(重慶日報 記者 魏中元 攝)

    相關(guān)解讀:解讀五中全會《建議》:怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式?

    我國農(nóng)業(yè)發(fā)展今后將繼續(xù)面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束?朔@一制約,必須加快推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,促進資源的節(jié)約和綜合利用,實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力。

  “十一五”時期我國將重點投資六大領(lǐng)域

    國家發(fā)改委投資司司長楊慶蔚在此間透露,“十一五”期間中央政府將重點加大對農(nóng)村建設、中西部發(fā)展、社會事業(yè)、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等六大領(lǐng)域的投資。

    楊慶蔚在12日-13日舉行的2006年中國行業(yè)發(fā)展報告會上說,“十一五”期間,對整個農(nóng)口的投入將是中央政府投資的重中之重。

  解讀五中全會:如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?

    經(jīng)過長期建設,我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已顯著提高,但與全面建設小康社會的要求和人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求相比,仍有很大差距。突出的問題主要有四個方面:一是耕地和水資源短缺。我國人均占有耕地和水資源較少,而消耗較大。與此同時,耕地數(shù)量減少和耕地質(zhì)量下降的趨勢一直未能得到有效控制。耕地和水資源缺乏,將是長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。二是農(nóng)田水利設施薄弱。由于農(nóng)田水利建設滯后,加上水資源短缺,8億多畝有灌溉條件的耕地,每年有1億畝左右不能得到灌溉。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足,優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及率較低,農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低。四是農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入缺口較大。

  權(quán)威解讀:“十一五”的 11個關(guān)鍵詞 

       十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,提出了許多新思想、新理念、新舉措,這必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的實踐產(chǎn)生重大影響。從工作的著力點層面看,以下11個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

       解讀:“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標特點

      《建議》根據(jù)未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和條件,提出了“十一五”時期的發(fā)展目標,主要特點是:

    第一,與全面建設小康社會的總體目標相銜接。黨的十六大明確提出,“我們要在本世紀頭二十年,集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”,并提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”等目標!督ㄗh》提出的“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的總體要求是:“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步,取得全面建設小康社會的重要階段性進展。


 

 
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