石油對(duì)于中國(guó)而言，它已經(jīng)觸及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面。
2005年8月12日，紐約商品交易所的原油期貨價(jià)格一度突破了每桶67美元的關(guān)口，創(chuàng)下了23年來(lái)的最高紀(jì)錄。
作為全球第三大進(jìn)口國(guó)以及僅次于美國(guó)的第二大消費(fèi)國(guó)，石油對(duì)于中國(guó)而言，它已經(jīng)觸及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面。
《財(cái)經(jīng)》雜志近日邀請(qǐng)了三位業(yè)內(nèi)專家，就中國(guó)能源問(wèn)題尤其是石油問(wèn)題，分享各自的見(jiàn)解。他們分別是：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰、國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地、中國(guó)石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞。
不僅僅是供應(yīng)的問(wèn)題
最近國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對(duì)于中國(guó)的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略而言有什么積極的意義？應(yīng)該如何來(lái)看重新組建能源部的呼吁？
曹曉晞：目前還不好估計(jì)。但在國(guó)家高層的關(guān)注下，肯定將更有利于一些問(wèn)題的解決和能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施。但是否重新成立能源部，條件還不成熟。因?yàn)槟壳耙?guī)范企業(yè)運(yùn)行的機(jī)制還不成熟，政府部門也還沒(méi)有真正學(xué)會(huì)如何遵循政企分開(kāi)的原則。
陳清泰：能源除有供應(yīng)、消費(fèi)問(wèn)題，其結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)未來(lái)的環(huán)境和發(fā)展影響會(huì)非常之大。目前中國(guó)的一次性能源需求中，煤炭占了將近70%的比重，這在全世界的大國(guó)中是絕無(wú)僅有的。中國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)到底如何，應(yīng)該有一個(gè)戰(zhàn)略性的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌考慮。
石油安全老路不通
如何看待中國(guó)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)于世界石油市場(chǎng)的影響？國(guó)際上普遍的觀點(diǎn)是，正是由于中國(guó)需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了高油價(jià)時(shí)代的到來(lái)。
周大地：目前國(guó)際油價(jià)很高，應(yīng)該是市場(chǎng)失效的結(jié)果。市場(chǎng)在什么條件下失效？一個(gè)是壟斷，一個(gè)是非市場(chǎng)干預(yù)。比如中東，過(guò)去分析它有每天幾百萬(wàn)桶甚至曾經(jīng)有1000萬(wàn)桶以上的剩余生產(chǎn)能力，現(xiàn)在只有150萬(wàn)到200萬(wàn)桶了。實(shí)際上，剩余能力很多是受政治因素和非市場(chǎng)因素影響的。
幾位專家對(duì)中國(guó)的石油安全戰(zhàn)略問(wèn)題有什么建議？
周大地：現(xiàn)在談到所謂安全，首先是經(jīng)濟(jì)安全，也就是不要讓油價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成太大的影響，其次才是戰(zhàn)爭(zhēng)情況下的安全。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備只有在軍事力量極強(qiáng)的情況下才能對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)有用。
陳清泰：對(duì)中國(guó)石油公司們來(lái)說(shuō)，最為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)有巨大的進(jìn)口量，可以此為杠桿在上游方面分享一部分利益，以市場(chǎng)換資源。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)很大的石油市場(chǎng)，與賣主是一個(gè)相互依存的關(guān)系。對(duì)于石油政治，應(yīng)該采用雙贏策略。
走向有限開(kāi)放
根據(jù)加入WTO的協(xié)議，在去年12月11日，中國(guó)已經(jīng)對(duì)外資開(kāi)放了成品油零售市場(chǎng)，明年12月11日還將進(jìn)一步開(kāi)放成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。這對(duì)中國(guó)的石油安全會(huì)有什么樣的影響？
周大地：中國(guó)人往往認(rèn)為“全部自己包辦”就是最安全的，實(shí)際上不是。允許外國(guó)石油公司在中國(guó)市場(chǎng)銷售石油產(chǎn)品，就在上下游形成了“你中有我，我中有你”的利害關(guān)系。這對(duì)中國(guó)是有利的。
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了規(guī)定，鼓勵(lì)包括石油行業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性行業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，特別是對(duì)非公有資本開(kāi)放。如何看待這一開(kāi)放的前景？
周大地：提高中國(guó)石油產(chǎn)量和石油產(chǎn)品的質(zhì)量，使終端消費(fèi)者得到更好的產(chǎn)品和服務(wù)，這是開(kāi)放的目的。陜北油田放給民間來(lái)做，其結(jié)果是把產(chǎn)量從每年十幾萬(wàn)噸提高到了每年700萬(wàn)噸，這是個(gè)好事。
曹曉晞：從道理上講，從上游到下游，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)來(lái)。但是從國(guó)際上來(lái)看，石油行業(yè)的寡頭壟斷是一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象。
目前的成品油價(jià)格社會(huì)上非常關(guān)注，普通消費(fèi)者抱怨很多，認(rèn)為上漲幅度過(guò)大。但兩大石油公司自己也覺(jué)得委屈，如何看待這種現(xiàn)象？
曹曉晞：從今年上半年形勢(shì)看，由于國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格與進(jìn)口原油價(jià)格倒掛，中國(guó)的兩大石油石化集團(tuán)不僅煉油業(yè)務(wù)出現(xiàn)了虧損，加上零售業(yè)務(wù)以后也整體上是虧損的，能盈利的就是油田和化工業(yè)務(wù)了。
政府調(diào)整成品油定價(jià)多年來(lái)一直非常謹(jǐn)慎。惟恐油價(jià)提高一點(diǎn)，對(duì)下游的生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者會(huì)造成過(guò)大的影響，這種慎重的態(tài)度一直保持到現(xiàn)在。結(jié)果中國(guó)成了世界上油價(jià)最低的國(guó)家之一。
國(guó)內(nèi)成品油的定價(jià)自2003年SARS風(fēng)波之后實(shí)際上就與國(guó)際價(jià)格脫鉤了，好像是進(jìn)入了一種“非常時(shí)期”，而且這個(gè)時(shí)期到現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)束。這恐怕是成品油價(jià)格機(jī)制改革的一種倒退。
周大地：燃油稅要盡早出臺(tái)，這個(gè)我贊成。政策性的調(diào)整應(yīng)該在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)在為了怕通貨膨脹就壓住幾個(gè)能管住的價(jià)格，這個(gè)做法恐怕是有問(wèn)題的。
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