中國人民銀行行長周小川上任之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)地位、人民幣國際地位明顯上升，特別是周小川的學(xué)者風(fēng)范和金融調(diào)控藝術(shù)，讓人們習(xí)慣于將其和各國央行行長特別是美聯(lián)儲主席格林斯潘的風(fēng)范加以對比。
最近發(fā)生的兩件事情———中國人民銀行上�？偛康某闪⒁约爸袊鴧R率形成機(jī)制的改革，給希望周小川效法美聯(lián)儲主席格林斯潘或成為格林斯潘的人士提供了“論據(jù)”和想象空間。同時，也正因為上述兩個里程碑式的重要改革舉措，現(xiàn)在人們更加注意傾聽和關(guān)注周的一言一行。
或許，對周小川而言，“學(xué)習(xí)格老好榜樣”的提法更為寬容。因為，即使是“學(xué)習(xí)”，這條道路上仍然充滿曲折和艱辛。
其實，要真正準(zhǔn)確地評價和論比兩位金融家是一件困難的事情，往往可能費神而不討好。但厘清一些具體的情況或許有助于深化對某些現(xiàn)實的思考，比如對于央行制定和實施貨幣政策的獨立性的思考。
時勢造英雄。時勢考驗英雄。
2002年12月28日，周小川就任中國人民銀行行長。
1 “形似”的說法 言談的藝術(shù)
在音樂素養(yǎng)方面，格林斯潘確實可與周小川媲美�；蛟S兩人都已領(lǐng)會“鍵盤與算盤相通”的規(guī)律。否則，他們又如何在音樂與貨幣政策的制定和實施這兩個行當(dāng)之間從容大度、游刃有余呢？講話繞彎子只是一種藝術(shù)的表述方式。鑼鼓聽聲，說話聽音。實際上，無論格林斯潘還是周小川，無論他們講話的彎子怎么繞，他們還是“干什么吆喝什么”
傳媒業(yè)的一位腕級人物向記者講述了一個真實的故事：這位財經(jīng)傳媒業(yè)內(nèi)的知名人士愛好寫詩作文。由于周小川博士對音樂的通曉和愛好，經(jīng)過熱心人士的撮合，這位人士打算和周小川博士合作搞一場詩朗誦音樂會。據(jù)說，各方面還真就對此事進(jìn)行了認(rèn)真籌劃，但因為某些客觀原因未果。當(dāng)然，周小川博士對此次詩朗誦音樂會投入了多大精力不得而知（身居要職公務(wù)是一定繁忙的），但從一個側(cè)面讓人們感受到了周小川的音樂素養(yǎng)頗得稱道和肯定。一般的觀點是音樂能給人以想象和思考的空間，能帶給人激情、柔美抑或一張一弛的節(jié)奏感，就連建筑也被視為是流動的音樂�？梢酝葡�，對音樂的愛好，對不同音樂風(fēng)格的欣賞對周小川在央行行長這個關(guān)鍵位置上的決策可能起到潛移默化的影響。
據(jù)報道，周小川愛好的確廣泛，他收集了許多歌劇方面的書�！澳銊e看他溫文爾雅，酒量還大著呢。”一位在央行長期工作過的人士這樣評價周。他說：“周小川個人的性格是想大事、管大事，有一些小事他是不管的�！边@些也被認(rèn)為是開拓者的共性。
在音樂素養(yǎng)方面，格林斯潘確實可與周小川類比。格老早年在美國著名的朱莉亞(Juilliard)音樂學(xué)院學(xué)習(xí)音樂，曾夢想成為一名職業(yè)音樂人，格林斯潘在從紐約著名的朱利亞音樂學(xué)院退學(xué)之后，曾在紐約時報廣場派拉蒙劇院下面的一家時髦的夜總會里演奏薩克斯管。
或許兩人都已領(lǐng)會“鍵盤與算盤相通”的規(guī)律。否則，他們又如何在音樂與貨幣政策的制定和實施這兩者之間能從容大度、游刃有余呢？由于所處的大環(huán)境不同，作為中國人民銀行行長的周小川博士和身為美聯(lián)儲主席的格老對其各自“音樂”的創(chuàng)作理念和創(chuàng)作手法必然存在差異。
對兩人在音樂素養(yǎng)上進(jìn)行比較，或許有鉤沉傳奇的感覺。但在言談上確有相似之處———兩人講話都愛“繞彎子”。表面看去，這種繞彎子往往被直觀認(rèn)為是“廢話連篇”，但細(xì)思之蘊意深遠(yuǎn)。這也是業(yè)內(nèi)人士普遍的感覺。尤其是將兩人的言談放在各自金融改革和金融政策運營的大背景下更為明顯。
為美國制定貨幣政策的聯(lián)邦儲備委員會，其政策調(diào)整主導(dǎo)全球投資方向，因此美聯(lián)儲主席格林斯潘的工作與其說是金融家不如說是藝術(shù)家，他既要將政策調(diào)控的信息有效傳遞給國際市場，又不能過早暴露美聯(lián)儲的戰(zhàn)略部署。既需要引導(dǎo)美國乃至全球經(jīng)濟(jì)走上更為健康的發(fā)展軌道，又要為美聯(lián)儲的貨幣干預(yù)政策留好退出的后路，其難度可想而知。也正是因為事關(guān)重大，很多話不可不說，又不可明說。
格林斯潘講話一般喜歡從美國乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)運行講起，而少有一上來就大談利率。有時根本不談利率等貨幣政策的內(nèi)容。理性的聽眾往往直到聽完格老的講話，經(jīng)過認(rèn)真反思，才能約略領(lǐng)會到他的深義所在。格林斯潘講宏觀經(jīng)濟(jì)，實際上是在向人們傳達(dá)美聯(lián)儲的思考，這種思考的內(nèi)容往往與未來的貨幣政策調(diào)整或改革息息相關(guān)。
周曾在商業(yè)銀行、證監(jiān)會等單位任職，據(jù)了解，他以前的同事和下屬，幾乎有一個共同的看法，就是周小川非常具有親和力，溫文爾雅，很有風(fēng)度。同事和下屬對周的評價或許含有其性格方面的因素，但人們看到的更多的是面對公眾的周小川形象———隨著中國金融改革進(jìn)程的加快，以及改革復(fù)雜程度的加劇，周小川的講話風(fēng)格越來越有格老的影子。
人民幣的匯率形成機(jī)制改革剛剛啟動。匯率調(diào)整雖然是一國主權(quán)，但畢竟涉及國際主要貿(mào)易伙伴的切身利益。本質(zhì)上，匯率改革的過程也是一次次金融外交的過程。有業(yè)內(nèi)人士評價：從近兩年的國際匯率博弈看，周小川的應(yīng)對手法漸趨成熟，言談間漸顯老辣，其風(fēng)格近似格林斯潘。
按常理，央行專司貨幣政策的制定和實施，談貨幣政策應(yīng)該是周小川的份內(nèi)之事。但人們注意到，在大多數(shù)的場合，包括在“兩會”新聞記者招待會這樣的重要場合，周小川談得更多的卻是商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行的改革。這不僅是因為，身為央行行長的周小川，同時還兼任國務(wù)院國有獨資商業(yè)銀行股份制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任之職。更重要的是，周很清醒地認(rèn)識到，在中國目前的國情下，要想使貨幣政策的制訂和實施更有效率，必須改革國有商業(yè)銀行的公司治理機(jī)制，否則，貨幣政策的制定、實施以及其傳導(dǎo)功能都將大打折扣。所以，在多種場合，他不厭其煩地講國有商業(yè)銀行的改革，他不僅講中行建行的股份制改革及上市問題，而且細(xì)致入微地講到商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、以及貸款結(jié)構(gòu)和不良資產(chǎn)的處置和控制問題。
周小川深知房地產(chǎn)業(yè)對銀行業(yè)的良性發(fā)展作用非同一般。如何發(fā)揮貨幣政策的工具作用，改善因為金融資源的誤配而造成的銀行系統(tǒng)大量不良資產(chǎn)、盡量避免房地產(chǎn)業(yè)的高貸款給銀行系統(tǒng)帶來的風(fēng)險就成了他不得不考慮的問題。
說周小川講話愛繞彎子的更為明顯的一個例子就與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。2003年12月6日，周小川在“中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”論壇上的演講，出乎聽眾包括諸多財經(jīng)記者的意料。周小川一上來沒有談貨幣政策，甚至沒有談與銀行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，他演講的主題是“從稅收改革的趨勢看城市土地管理”。面對大批聽眾的好奇眼神，周小川娓娓道來：從中國稅收改革的一些新提法，談到增值稅的轉(zhuǎn)型，談到個人所得稅，再談到在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)選擇試點實行物業(yè)稅的趨勢；又從財產(chǎn)稅的角度，對比“一次性批租”和“定期評估”兩種城市土地管理方式在“財產(chǎn)稅”征收方面的異同，最后這位央行行長說，“無論城市設(shè)施和房地產(chǎn)都有價格風(fēng)險，中央的各項政策也強調(diào)銀行要避免陷入某種泡沫里邊，以免未來產(chǎn)生更大的風(fēng)險。”至此，聽眾才豁然，原來周小川想通過“從稅收改革的趨勢看城市土地管理”的論述，分析商業(yè)銀行土地抵押貸款的風(fēng)險
傳導(dǎo)機(jī)制。因為，國內(nèi)商業(yè)銀行一般根據(jù)初始地租價格審批、發(fā)放土地抵押貸款，但批租地價可能有泡沫，因此商業(yè)銀行拿到的土地抵押實際價值存在相當(dāng)大的風(fēng)險。
講話繞彎子只是一種講話表述的方式。實際上，無論格林斯潘還是周小川，無論他們講話的彎子怎么繞，事實上，他們“干什么還會吆喝什么”。鑼鼓聽聲，說話聽音，貨幣政策的調(diào)整和實施永遠(yuǎn)是他們關(guān)心的話題，他們講話的內(nèi)容也一定與此相關(guān)。但是，鑒于貨幣政策對整個宏觀經(jīng)濟(jì)運行的影響作用之大，之深，之遠(yuǎn)，兩人在講話內(nèi)容和方式上必然思之再三。由此看來，繞彎子講話正是一種謹(jǐn)慎作風(fēng)的體現(xiàn)。
2 央行的未來 周小川的新使命
與格林斯潘對利率的“微調(diào)”風(fēng)格相類似，“漸進(jìn)性改革”的思維構(gòu)成了周小川進(jìn)行貨幣政策調(diào)整和改革的主要特征。美聯(lián)儲的職責(zé)定位是“提供國家更安全、更靈活、更穩(wěn)定的貨幣和金融體系”。而面對現(xiàn)實的周小川深知中國央行的職責(zé)和自己的使命，在這方面他很冷靜。周表示，由于我們處在一個改革和貨幣化不斷進(jìn)行的過程中，我國中央銀行不可能完全像成熟市場經(jīng)濟(jì)中的一些國家那樣，單純將控制通脹作為貨幣政策目標(biāo)
事實上，周小川上任以來，幾乎創(chuàng)新和動用了現(xiàn)代貨幣政策的一切操作工具來完成“法律賦予央行的貨幣政策職能”。在央行沒有利率和匯率調(diào)整的最終決定權(quán)的情況下，這些操作不僅讓周獲取了大量實踐經(jīng)驗、市場信息，更在很大程度上完善了利率和匯率的形成和傳導(dǎo)機(jī)制。
2004年以來，周所領(lǐng)導(dǎo)的中國人民銀行一直處在激烈的宏觀調(diào)控政策漩渦的中心。他一方面力爭用更加靈活的市場化手段積極參與宏觀調(diào)控，并爭取更多的貨幣政策自主權(quán)。另一方面，周也在按照政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)包括利率市場化在內(nèi)的貨幣政策整體改革。與格林斯潘對利率的“微調(diào)”風(fēng)格相類似，“漸進(jìn)性改革”的思維構(gòu)成了周小川進(jìn)行貨幣政策調(diào)整和改革的主要特征。
近日，中國人民銀行在上海成立了上�？偛�。中國人民銀行上�？偛繉⒅饕袚�(dān)部分中央銀行業(yè)務(wù)的具體操作職責(zé)，同時履行一定的管理職能。于是，有人將央行此舉說成是效法美聯(lián)儲。
美聯(lián)儲全稱是美國聯(lián)邦儲備委員會，是一個設(shè)在華盛頓的中央獨立機(jī)構(gòu)，由理事會和12家聯(lián)邦儲備銀行組成，其核心是聯(lián)邦儲備理事會。從1913年成立至今，美聯(lián)儲作為美國的中央銀行，擔(dān)負(fù)著發(fā)行貨幣、代理國庫、制定和實施貨幣政策的職能；并運用公開市場業(yè)務(wù)、銀行借款貼現(xiàn)和金融機(jī)構(gòu)法定準(zhǔn)備金率三大杠桿控制著美國的通貨與信貸；同時還起著“最后借款人”的作用。社科院金融研究所的一位專家認(rèn)為，對比美聯(lián)儲，央行上海總部成立后，留在北京的央行機(jī)構(gòu)頗類似于美聯(lián)儲的核心機(jī)構(gòu)———理事會的角色，而上�？偛康淖饔门c美國聯(lián)邦儲備銀行相似。這種分離，預(yù)示著央行今后將強化貨幣政策執(zhí)行的獨立性。
有觀點認(rèn)為，從這次央行上�？偛康某闪⒖梢钥闯�，周小川更傾向于擁有獨立的貨幣政策執(zhí)行能力，將央行打造成真正的中央銀行。但現(xiàn)實不容回避。目前的中國人民銀行還無法與美聯(lián)儲真正相比。從這個意義上，周小川和格林斯潘雖同為央行行長，但有本質(zhì)不同。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部的一位研究員說：“獨立性要求中央銀行能獨立地制定貨幣政策，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。與獨立性比較大的美聯(lián)儲對美國國會負(fù)責(zé)類似，中國人民銀行的獨立性應(yīng)該要求其對中國人大負(fù)責(zé)。而《中國人民銀行法》規(guī)定：中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定�！�
這位研究員認(rèn)為，政府掌控貨幣政策的最終發(fā)言權(quán)會帶來尷尬的局面。前車之鑒已有，上個世紀(jì)80年代中期，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，由于當(dāng)時日本中央銀行沒有獨立性，一些發(fā)達(dá)國家便聯(lián)手要求日本政府讓日元升值，升值后日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不景氣，最終導(dǎo)致泡沫破滅。
目前的現(xiàn)實情況仍然值得關(guān)注。一段時間以來，包括不久前人民幣升值后，中國仍然受到了來自不同方面的要求人民幣繼續(xù)升值的壓力。按照這位研究員的說法，如果中央銀行對貨幣政策的制定有本質(zhì)的獨立性，這些國家就沒有理由向中國政府提出要求。在外交環(huán)節(jié)，政府也會有一個回旋余地。
加強中央銀行的獨立性在國內(nèi)曾經(jīng)歷過三次大的討論。一次是在1984年前后，人民銀行確立專門行使中央銀行職權(quán)時有過大的討論；第二次大討論發(fā)生在上世紀(jì)90年代前期，在《人民銀行法》的起草修訂過程中有過討論；第三次是在2003年4月28日銀監(jiān)會成立之前。
國外有定量研究認(rèn)為，中央銀行的獨立性與通貨膨脹率存在一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系。也就是說中央銀行的獨立性越大，通貨膨脹率越低；中央銀行的獨立性越小，通貨膨脹率越高。另外一個定量研究表明，不管中央銀行的獨立性是大是小，與經(jīng)濟(jì)增長沒有明顯的直接關(guān)系。亞洲金融危機(jī)后，日本和韓國都把增強中央銀行的獨立性放在改革的首位。
客觀地說，銀監(jiān)會的成立確使中國人民銀行的獨立性大大加強。銀監(jiān)會專司銀行業(yè)的監(jiān)管，中國人民銀行作為中央銀行獨立執(zhí)行貨幣政策的職能越來越受到強化和重視，但同時人們也開始期望它能向美聯(lián)儲一樣在貨幣政策方面有更加獨立的決策表現(xiàn)。“不過從目前很多決策的出臺情況來看，央行決策的獨立性還沒有充分體現(xiàn)出來�！币晃粚I(yè)人士說。
美聯(lián)儲的職責(zé)定位是“提供國家更安全、更靈活、更穩(wěn)定的貨幣和金融體系”。而面對現(xiàn)實的周小川深知中國央行的職責(zé)和自己的使命，在這方面他很冷靜。
周小川在接受《財經(jīng)》雜志采訪時曾表示，保持幣值穩(wěn)定是貨幣政策的第一位目標(biāo)，同時要考慮到經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、國際收支平衡等問題。這些目標(biāo)之間不是完全一致的，要平衡取舍。由于我們處在一個改革和貨幣化不斷進(jìn)行的過程中，隨著房改因素、公共服務(wù)價格因素等逐步進(jìn)入指數(shù)，因此我國中央銀行不可能完全像成熟市場經(jīng)濟(jì)中的一些國家那樣，單純將控制通脹作為貨幣政策目標(biāo)。
的確，中國的央行需要完成很多的目標(biāo)，因為中國面臨很多非同尋常的問題，其中很多問題不是通過貨幣政策可以解決的。從這一點上來說，有觀點認(rèn)為，無法對中國央行的獨立性進(jìn)行判斷和評估，因為有許多制定利率以外的問題需要央行付出精力來解決。與美國相對完善的市場經(jīng)濟(jì)國家不同，尤其是對于中國這樣一個正在走向市場化的國家，貨幣政策的制定和實施還要考慮諸多現(xiàn)實因素。對于周小川而言，在利率化和匯率市場化的道路上還有很多問題需要統(tǒng)籌考慮。從這個角度看，現(xiàn)實要求周小川具備更高的金融調(diào)控藝術(shù)。
3 系統(tǒng)思維 創(chuàng)新“金融生態(tài)”
周小川是在深刻認(rèn)識到中國金融改革的艱巨性和復(fù)雜性的前提下提出改善金融生態(tài)的思想的。雖然同為央行行長，但在這方面，周小川要付出的精力遠(yuǎn)非格林斯潘所能想象
周小川曾在研究生學(xué)習(xí)階段學(xué)習(xí)過系統(tǒng)工程應(yīng)用工業(yè)，他還曾對計算機(jī)，特別是對計算機(jī)軟件工程產(chǎn)生過濃厚興趣。應(yīng)該說，這種工科背景造就了他的系統(tǒng)思維。這種系統(tǒng)思維方法也直接作用到了他對中國金融業(yè)的改革之中。
在2004年12月初召開的“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”上，周小川首次提出“改進(jìn)金融生態(tài)”的說法。隨后，他在多種場合闡述這個概念。金融生態(tài)逐漸形成統(tǒng)一認(rèn)識。
周小川認(rèn)為，“金融生態(tài)”是一個比喻，它指的主要不是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運作，而是金融運行的外部環(huán)境，也就是金融運行的一些基礎(chǔ)條件。首先，法律制度環(huán)境是金融生態(tài)的主要構(gòu)成要素，比如法規(guī)能否很好地保護(hù)投資者、存款者的權(quán)益，《破產(chǎn)法》是否完善，是否有利于建立和維護(hù)良好的金融秩序等。其次，還包括市場體系的完善程度，其中涉及中介服務(wù)體系的完善程度。另外，由于銀行不良貸款的產(chǎn)生程度跟貸款客戶的資信密切相關(guān)，因此，企業(yè)改革也是改善金融生態(tài)的重要方面。
周小川說，改善金融生態(tài)好比是“化學(xué)變化”，不過不是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“化學(xué)變化”，而是內(nèi)部和外部混合的“化學(xué)變化”。這一“化學(xué)變化”發(fā)生得不會非�？欤且ㄟ^較長時間的努力來實現(xiàn)的。
可以看出，周小川是在深刻認(rèn)識到中國金融改革的艱巨性和復(fù)雜性的前提下提出改善金融生態(tài)的思想的。雖然同為央行行長，但在這方面，周小川要付出的精力遠(yuǎn)非格林斯潘所能想象。
如果大膽猜想一下，周的痛苦之處或許在于，盡管他在金融改革的所有領(lǐng)域里擁有廣泛而重要的發(fā)言權(quán)，但畢竟央行的業(yè)務(wù)范圍以及央行行長的職責(zé)，并沒有賦予周小川負(fù)責(zé)全面金融改革的最終決策權(quán)；盡管周小川是以法治化的方式推動金融生態(tài)的改良，但改革將不可避免觸及到各方的既得利益，“金融生態(tài)”的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
盡管如此，人們在公眾場合看到的仍然是周的平易近人的微笑，和娓娓道來的學(xué)者風(fēng)范，周的自信和從容蘊涵其中。
《國際金融報》 (2005年08月15日 第八版)
作者：本報記者 李峻嶺 發(fā)自北京
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