我國的社會保障制度、政策仍處在逐步完善的過程中，隨著與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的建立和完善，越來越多的人將沐浴社會保障的陽光，享受更直接、更體貼的社會保障服務(wù)。
———摘自《2004年中國社會保障狀況與政策》白皮書
社會保險
“以前，找不到工作總想靠政府，靠原來的工廠�，F(xiàn)在想來，這種觀念太老了，不被市場淘汰才怪�！痹谖鳚h正街一建材店打了2年工的胡愛華，如今常把“市場”掛在嘴邊。
47歲的胡愛華，兩年前與工作了十幾年的針織廠解除了勞動合同，目前，他已辦了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險。“辦了社保，生活就沒了后顧之憂�，F(xiàn)在我只想好好干兩年積累經(jīng)驗，將來自己開個店面當(dāng)老板�！焙鷲廴A是我省眾多下崗再就業(yè)職工之一。今天，越來越多的人像他一樣，正在或即將徹底切斷與從前單位的聯(lián)系，作為獨立的勞動力走向社會和市場�！跋聧彆r，我眼前一片茫然，感到好像天要塌下來一樣。”江岸車輛廠下崗工人周燕娥回憶當(dāng)初的情形說。
為讓下崗職工重新找到人生的坐標(biāo)，省政府及時推出了“促就業(yè)、接保險、保生活”的多種舉措，竭力構(gòu)筑好下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度這張“安全網(wǎng)”，消除了下崗、失業(yè)人員的后顧之憂，使他們勇敢地去接受市場的挑選。
省勞動廳廳長吳永文介紹，目前，全省保險制度穩(wěn)步推進：
國有農(nóng)場職工參保工作基本完成，已有49萬國有農(nóng)場職工及退休人員納入養(yǎng)老保險；
通過降低繳納比例、建立統(tǒng)籌基金、實行大額醫(yī)療補助等措施，解決了20萬困難職工的醫(yī)療保險問題；
通過完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法，使130萬靈活就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險，同時工傷保險也開始在各地啟動。
今年，以非公有制企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)為重點，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險將擴面新增150萬人次。“社會保障體系越來越健全，整個社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)和觀念也在變化，下崗人員的再就業(yè)路子寬多了。”武漢大學(xué)社會保障學(xué)博士楊玲說，“現(xiàn)在，‘只要憑合法勞動換得報酬就是就業(yè)’的觀念正深入人心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌說到底就是人的轉(zhuǎn)軌�！�
最低生活保障
20日，洪山區(qū)九峰鄉(xiāng)九峰村村民李翠蘭從鄉(xiāng)民政干部手中接過180元低保金時，感激地說：“謝謝政府給我送來救命錢。”
丈夫早逝的李翠蘭一家5口，自2000年以來主要靠低保金維持基本生活。
低保，即城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是對貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額救助的新型救濟制度。
專家評價，低保作為施與弱勢群體的一項社會福利，飽含著各級政府對社會弱勢群體的溫情關(guān)懷，更折射出以人為本的熠熠光輝，它是改革轉(zhuǎn)型期有效地緩解低收入人群的社會壓力，讓他們有機會進入社會、融入社會的“潤滑劑”。
1996年3月1日，武漢市率先在7個中心城區(qū)開展低保工作，當(dāng)時享受低保的每月僅6000余人。此后，該市兩次擴大低保范圍，將大批下崗失業(yè)人員納入其中。來自省民政廳的統(tǒng)計顯示，截至年底，全省實際保障人數(shù)為157萬人，占全省非農(nóng)業(yè)人口9.17%。
快速上升的數(shù)字，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的“應(yīng)保盡�！痹瓌t，為眾多城鄉(xiāng)貧困居民帶來了福音。
2004年4月，省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》，對分類保障、資金籌措、工作網(wǎng)絡(luò)、城市醫(yī)療救助資金等作出明確規(guī)定。
7月，省民政廳印發(fā)《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規(guī)定》，進一步重申了申請、審核、評議、審查、審批各項規(guī)定要求，同時要求實施限期保障，這是我省低保政策的一次重大調(diào)整。隨著管理的不斷規(guī)范化，去年累計批準(zhǔn)新增低保對象28萬人，清退不符合條件的保障對象34萬人。
9月，省民政、衛(wèi)生、財政三廳印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施方案》，全面部署開展城鄉(xiāng)貧困群眾重大疾病醫(yī)療救助工作。
至2004年年底，我省低保資金發(fā)放基本形成民政、財政、銀行三位一體的監(jiān)管體系。全省市縣中心城區(qū)低保資金社會化發(fā)放率已達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達90.6%。
此外，去年年底，武漢市啟動農(nóng)村低保，保障對象達3.93萬人，由此拉開了我省農(nóng)村低保的序幕。
特困救助
“20元可以買8.5公斤大米，每天大約有半斤。”長陽土家族自治縣磨市鎮(zhèn)殘疾農(nóng)民柳昌會說，每月20元的農(nóng)村特困戶救助金，讓她和丈夫不愁主糧了。
近年來，我省加大了對農(nóng)村困難戶的救助力度，救助工作正從過去臨時性救助向長效救助機制轉(zhuǎn)變。
首先是2003年7月1日，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在省內(nèi)啟動試點工作。
據(jù)統(tǒng)計，去年我省8個試點縣市實際參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達到467.27萬人。
去年10月份，我省又出臺《城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助方案》，內(nèi)容包括：資助農(nóng)村五保戶參加合作醫(yī)療；有條件的地方，資助城市低保對象參加大病保險；對患大病的貧困群眾適當(dāng)救助；降低定點醫(yī)療機構(gòu)收費；力爭到2005年底在全省基本建立起全省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助制度。
其次是去年年初，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村特困戶社會救助制度實施方案》，并將農(nóng)村特困戶救助工作納入省政府為民承諾的“八件實事”之一，省財政下?lián)?000萬元專項救助金。全省各縣市配套1520萬元特困戶救助金，基本做到按月或按季度發(fā)放。
各地的救助對象一律經(jīng)過本人申請、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣民政部門審批等程序，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村特困救助證》，建立救助檔案。目前，實際發(fā)證發(fā)款救助45萬人，救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口1.1％，人均月發(fā)放救助金10元。
今年，我省將逐步擴大救助范圍，增加到60萬人，力爭用3年時間將全省120萬特困群眾逐步納入救助范圍。
還有去年3月份起實施的“福星工程”，省民政廳數(shù)據(jù)顯示，目前，全省已建起農(nóng)村福利院1828所，全省集中供養(yǎng)五保老人人數(shù)由去年初的4.3萬人增加到13.1萬人，集中供養(yǎng)率達到62％。今年，我省還將籌集5000萬元，重點支持貧困地區(qū)的“福星工程”建設(shè)，力爭年底基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
特困救助措施還包括為殘疾孤兒實施手術(shù)康復(fù)治療的“明天計劃”，幫助1萬戶特困優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難的“關(guān)愛行動”，以及覆蓋殘疾人生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、子女入學(xué)等方面的扶助政策。
這些政策、措施，猶如一個個堅實的“結(jié)”，為弱勢群體編織起一張安全的“救助網(wǎng)”……
互動有情
讓救助體系與發(fā)展同步
高全明代表長期在山區(qū)工作，貧苦群眾的生活狀況讓人揪心。《政府工作報告》強調(diào)，抓好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置工作，如何落實？
權(quán)威解答省民政廳廳長傅德輝民政為民，安民為本，安民以濟民為要。所謂“安民”，就是要使廣大人民群眾安居樂業(yè)，過上幸福的生活�！鞍裁瘛钡那疤峋褪恰皾瘛�，要使困難群眾及時得到救助，使社會弱勢群體的基本生活權(quán)益得到保障，民政部門要把此作為工作的第一要務(wù)，讓救助體系與發(fā)展同步，確保改革發(fā)展有一個穩(wěn)定的環(huán)境。
今年，省政府又承諾了為民辦八件實事，民政部門要以建立農(nóng)村特困人口救助體系和大力實施“福星工程”為抓手，將50萬農(nóng)村特困人口和21萬“五保戶”納入民政救助體系。同時要多方籌集資金，實行綜合救助。目前，全省有43個縣(市、區(qū))出臺了特困戶救助配套優(yōu)惠政策，在特困家庭大病醫(yī)療救助、新型合作醫(yī)療救助、子女入學(xué)、生產(chǎn)項目扶持等政策方面對特困戶實行重點傾斜，使特困群眾得到了多方面的照顧。
為改革安上“減震器”
鄭玉美代表今年國企改革的力度加大，勞動保障部門如何“護駕保航”？
權(quán)威解答省勞動廳廳長吳永文勞動保障部門承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)﹑發(fā)展社會保障，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重任，直接關(guān)系廣大勞動者的就業(yè)﹑社會保障﹑收入分配等切身利益。
今年，改革進入攻堅階段，要清醒預(yù)計到，在一定時期下崗失業(yè)人員會逐漸增多，貧困弱勢群體也會增加。今年勞動保障部門要通過依法加大社會保險費征繳力度，啟動企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶，提高非公有制企業(yè)的社會參保率，抓好改組改制分流人員和中斷繳費人員為重點的社會保險接續(xù)工作，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革試點等措施，完成新增就業(yè)60萬人和社保擴面新增100萬人的任務(wù)，為改革安上“減震器”，使勞動者“后顧無憂”，更理解改革﹑支持改革﹑參與改革，促進改革順利進行。
建立現(xiàn)代文明殘疾人觀
吳紅婭代表我省殘疾人生存狀況如何？權(quán)威解答省殘聯(lián)理事會理事長鄒成貴目前，我省有特困和低收入貧困殘疾人174.6萬人，占全省特困和低收入貧困人口32％。
對殘疾人進行扶助和補償，使殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，是各級政府應(yīng)盡的責(zé)任，是社會文明進步的重要標(biāo)志。但目前社會上有相當(dāng)一部分人認為健全人的很多問題都沒有解決好，怎么可能解決殘疾人的問題？對殘疾人還存在不同程度的偏見，現(xiàn)代文明殘疾人觀還有待深入廣泛地宣傳
溫情一線
工會職工維權(quán)熱線……12351
省勞動和社會保障廳“欠薪”舉報咨詢電話………027-87815351
省民政廳民政熱線………027-50657095
省殘聯(lián)維護殘疾人合法權(quán)益專線……027-87814479
省婦聯(lián)婦女兒童法律援助中心熱線…027-87232576
省進城務(wù)工青年法律援助中心熱線……027-86831000
省未成年人維權(quán)服務(wù)中心熱線……027-86772802
工商部門申訴舉報電話（消費者權(quán)益保護熱線）……12315
省司法廳法律援助熱線……12348
[小辭典]社保常用概念
社保體系我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。
社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
一個目標(biāo)參保對象多領(lǐng)域，資金來源多渠道，保障方式多層次，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化，為社會成員在年老、失業(yè)、患病、傷殘、生育時提供基本生活保障。
兩個統(tǒng)一管理體制統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。三項保障制度職工養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、城市居民最低生活保障。四項原則實行社會化服務(wù)，國家、單位、個人三方合理負擔(dān)，堅持國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，社會保障水平與國情、國力和各方承受能力相適應(yīng)。
五保合一養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五保統(tǒng)一”。
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