2004年2月3日，省長(zhǎng)羅清泉在省十屆人大二次會(huì)議上向參會(huì)代表和新聞媒體莊重承諾：在2004年要“為民辦好八件實(shí)事”。
2005年元月19日，省政府新聞發(fā)言人李春明代表省長(zhǎng)羅清泉鄭重宣布：到去年12月31日止，省政府承諾的八件實(shí)事件件完成，其中一半以上項(xiàng)目超額完成目標(biāo)任務(wù)。
省政府為自己第一次公開的承諾，向人民交了一本“硬賬”。
用“承諾”的方式來表達(dá)人民政府為人民，這帶來了什么樣的啟示?
啟示一：承諾，見證執(zhí)政理念
黨的十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了我們黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和如何執(zhí)政的重大問題。“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，需要借助平臺(tái)和方式來展現(xiàn)。承諾，就是這樣的一個(gè)平臺(tái)。
通過這個(gè)平臺(tái)，清晰而明確地向百姓傳達(dá)出一種信息：在千頭萬緒，繁雜紛擾的日常事務(wù)中，政府最關(guān)注、最關(guān)心的是什么？
八件實(shí)事件件直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及他們基本的吃飯、飲水、住房、醫(yī)療、教育等關(guān)系切身利益的難事，是人民群眾的所思、所想、所急，其中對(duì)弱勢(shì)群體、特困人群的關(guān)注更是引人注目。俗話說，一人向隅，舉座不歡。一個(gè)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度，是這個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)尺之一。八件實(shí)事的承諾和解決，維護(hù)的是人民利益，凝聚的是人民的意志和力量，體現(xiàn)的是以人為本的執(zhí)政理念，鞏固的卻是我們黨的執(zhí)政之基�！鞍思䦟�(shí)事”的承諾，是政府自覺把執(zhí)政置于群眾監(jiān)督之下的一種方式，它見證著政府打造誠(chéng)信形象的努力。
管子曰：“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也�！庇腥苏f，老百姓如今看執(zhí)政，不看歷史看現(xiàn)在，不看說的看做的，不看上層看基層，不看政績(jī)看敗績(jī)。在老百姓的心目中，一個(gè)政府的公信力是和一個(gè)政府的生命力畫等號(hào)的。承諾，意味著壓力，意味著責(zé)任，意味著決心，意味著不留后路。
省社科院社會(huì)所所長(zhǎng)馮桂林接受記者采訪時(shí)說：“政府誠(chéng)信主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：政策是否穩(wěn)定；政府權(quán)力運(yùn)作是否符合公共利益；政府能否承擔(dān)責(zé)任。省政府以承諾的方式，為民辦實(shí)事，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的政治責(zé)任�！�
“八件實(shí)事”的承諾，還是共產(chǎn)黨執(zhí)政優(yōu)良傳統(tǒng)和方式的秉承和發(fā)揚(yáng)�！盎疖嚺艿每�，全靠車頭帶”、“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干”。上一級(jí)的行為對(duì)下一級(jí)的導(dǎo)向作用和示范作用是巨大的。省政府的承諾，就像“輻射源”，影響到市、縣、鄉(xiāng)等更廣的范圍。據(jù)了解，全省許多市、縣以及企業(yè)、單位也采取了承諾辦實(shí)事的方式。如果全省近3萬個(gè)鄉(xiāng)，100多個(gè)縣（市），十多個(gè)市，每年都真心誠(chéng)意為老百姓辦八件、十件急需要解決的實(shí)事，“人民政府為人民”的形象就將更鮮活地刻在百姓的心中。
啟示二：承諾，體現(xiàn)負(fù)責(zé)決心
去年10月20日，在每月召開的“八件實(shí)事進(jìn)展匯報(bào)會(huì)”上，省教育廳反映，農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造工程中，中央財(cái)政配套的8300萬元資金未到，將直接影響工程的完工，怎么辦？
要在過去，只有等待。可如今，踐諾沒有任何借口！羅清泉省長(zhǎng)馬上召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究，決定由省財(cái)政調(diào)度資金幫中央墊付。第二天，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅輝親自督辦此事，當(dāng)天把資金全部下?lián)艿轿�。周�?jiān)衛(wèi)、辜勝阻兩位副省長(zhǎng)隨即到基層檢查、指導(dǎo)。
這只是省政府為承諾負(fù)責(zé)的一個(gè)小鏡頭。記者在采訪中獲悉，為了體現(xiàn)負(fù)責(zé)決心，確保年內(nèi)全面完成八件實(shí)事，省政府成立了以副秘書長(zhǎng)胡運(yùn)昭牽頭，省政府督查室及相關(guān)部門組成的督辦組，并與相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，對(duì)落實(shí)八件實(shí)事的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核并與年終考評(píng)掛鉤。各地市和部門也分別與各自相關(guān)責(zé)任部門簽訂了工作責(zé)任狀。
胡運(yùn)昭在接受記者采訪時(shí)說：“為推動(dòng)工作進(jìn)展，各職能部門派出督辦組，不定期對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并且每月要上報(bào)上個(gè)月完成的任務(wù)指標(biāo)給考核辦。年終，政府再對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核�！�
胡運(yùn)昭講了一個(gè)小插曲：“在八件實(shí)事實(shí)施的過程中，督辦組考慮到國(guó)家宏觀調(diào)控帶來的影響和八件實(shí)事落實(shí)的過程中出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和部門作過調(diào)查是否要調(diào)整任務(wù)指標(biāo)，但得到答復(fù)都是‘不進(jìn)行調(diào)整，一定要完成任務(wù)’�！斌w現(xiàn)出對(duì)承諾高度負(fù)責(zé)的意識(shí)。
省民政廳廳長(zhǎng)傅德輝說，省民政廳把確保完成“八件實(shí)事”的承諾與改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)相結(jié)合，低保申報(bào)、審核、審批程序更加透明，低保資金籌措機(jī)制初步建立，低保金全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。通過“八件實(shí)事”的實(shí)施，使更多農(nóng)村孤寡老人被集中供養(yǎng)，更多城鄉(xiāng)特困居民、災(zāi)民受救助，社區(qū)環(huán)境得到改善，500多萬人民群眾得到實(shí)惠。“凡是向群眾承諾的事情，言出必行，決不開空頭支票。要通過踐行諾言來加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要把‘八件實(shí)事’變?yōu)橐环N制度，成為政府行政理念、工作作風(fēng)、誠(chéng)信度的一把檢驗(yàn)尺�！边@是羅清泉省長(zhǎng)的決心，也是所有政府部門工作人員的行動(dòng)。
據(jù)了解，2005年省政府承諾辦的八件實(shí)事已經(jīng)初步確定，將在今年“兩會(huì)”上出臺(tái)。
啟示三：承諾，催生務(wù)實(shí)機(jī)制
去年11月18日，記者到宜昌窯灣黑虎山村采訪，了解到村委會(huì)順應(yīng)村民的迫切要求，自費(fèi)搞了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并在村里辦起了醫(yī)務(wù)所。
村委會(huì)主任陳杰貴說：“本來我們是希望納入國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的，那樣國(guó)家會(huì)給些配套資金。但國(guó)家決定2004年以鞏固已有的試點(diǎn)為主，不擴(kuò)大了�？衫习傩沼羞@個(gè)需求，怎么辦？向鄉(xiāng)里、市里一匯報(bào)，決定自費(fèi)搞改革。村民一年人均交20元，村、鄉(xiāng)各補(bǔ)20元，將全村1044人全部納入了醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民看病難的問題，農(nóng)民滿意得很�！�
村民趙光菊對(duì)記者說：“過去我們有病不敢看，看不起�，F(xiàn)在村里搞了合作醫(yī)療，辦了衛(wèi)生所，我們就在這里看病了，省了不少路費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)。”
黑虎山村的“自費(fèi)改革”是省政府在踐行諾言中，催生高效務(wù)實(shí)機(jī)制的一個(gè)側(cè)影。
年初，董漢卿、程斌等數(shù)十位人大代表提出“關(guān)于普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)提速的建議”，反映了廣大農(nóng)民的心聲。
“老百姓的需求就是政策調(diào)整的依據(jù)，沒有條件，創(chuàng)造條件也要上�！笔≌畬U(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作列為2004年要辦好的八件實(shí)事之一。
經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，決定將當(dāng)陽、咸豐、石首、鐘祥、漢川、神農(nóng)架6縣（市、林區(qū)）列為今年新增新型農(nóng)村醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）；武漢市、十堰市、宜昌市的部分城區(qū)按國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)范和要求自主開展試點(diǎn)工作。
自費(fèi)搞改革除了需要勇氣，更需要資金的支持。在資金十分緊張的情況下，省政府安排2400萬元資金，使參合農(nóng)民由去年的240萬人增加到年底的467.27萬人，超額完成了省政府承諾的工作目標(biāo)。
承諾，催生高效務(wù)實(shí)機(jī)制的事例，在采訪中俯拾即是。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的45億元資金，一部分是中央下?lián)�，一部分需要靠貸款，交通部門和財(cái)政部門都擔(dān)心還貸壓力。政府出臺(tái)的務(wù)實(shí)辦法讓他們喜笑顏開：把縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)與高速公路建設(shè)“捆”在一起，用高速公路的收費(fèi)統(tǒng)一還貸。
“縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，百姓迫切卻因收益差而難以推進(jìn)。省政府務(wù)實(shí)的思路和辦法讓難題不再難�！笔〗煌◤d一位領(lǐng)導(dǎo)擊節(jié)贊嘆。農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造工程，中央撥2.5億元，地方相同數(shù)量資金配套。過去是誰建誰配套。省政府務(wù)實(shí)地考慮到地方財(cái)力配套難的現(xiàn)狀，配套資金全部由省財(cái)政直接支付到具體項(xiàng)目，確保了資金用在刀刃上，確保了高質(zhì)量完成任務(wù)。
“沒有增加農(nóng)民一分錢負(fù)擔(dān)，沒有給基層形成新的債務(wù)，D級(jí)危房改造超計(jì)劃42%，靠的就是務(wù)實(shí)的機(jī)制。”省政府秘書長(zhǎng)李春明說。
啟示四：承諾，追求和諧境界
科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，成為2004年最熱門的政治詞語之一。
熱門不僅表現(xiàn)在口頭上，更體現(xiàn)在政府思考和處理問題的角度和方法上。
在八件實(shí)事中，有兩大項(xiàng)6小項(xiàng)涉及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。如農(nóng)村合作醫(yī)療、防治血吸蟲、防治艾滋病、建設(shè)市州緊急救援中心、疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院。
這是2003年經(jīng)歷非典災(zāi)難后，政府痛定思痛后成熟和明智的選擇。
非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是巨大的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，僅當(dāng)年“五一”黃金周大約就損失了200億元。
非典的負(fù)面影響證明一個(gè)道理：在這個(gè)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)里，任何一方面的變化都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。若二者失調(diào)，即使GDP8％、9％地往上漲，但災(zāi)難一下子就讓你損失慘重。
非典是一次教訓(xùn)，教會(huì)政府在制定每年的預(yù)算時(shí)，如何來尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。之前，重視生產(chǎn)性投入，輕視公共支出在一些地方非常明顯。一個(gè)典型的例子是，地方官員更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)氐腉DP，而包括公共衛(wèi)生事業(yè)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)部分往往被放在次要位置。導(dǎo)致一些地方公共衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村醫(yī)療條件落后，疾病預(yù)防體系脆弱，帶來很多隱患。“非典事件告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)是國(guó)家發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者共同服務(wù)于改善人民生活水平這個(gè)最高目標(biāo)的，不能顧此失彼。政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起責(zé)任，調(diào)整公共財(cái)政政策，讓公共問題回到政府解決的軌道上來�！焙\(yùn)昭說。
最高境界是和諧�！鞍思䦟�(shí)事”把衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)納入其中，總投資達(dá)60億元，讓百姓看到了政府執(zhí)政能力的日趨成熟和執(zhí)政水平的日趨提高，這是讓百姓更滿意和信服的。
承諾與踐諾
貧困學(xué)生入學(xué)
【承諾】解決好80萬貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題；資助9萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
【踐諾】籌措資金1．83億元，解決了91．2萬名貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題；籌措資金3．1億元，資助13．5萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)
【承諾】安排3.43億元國(guó)債資金和1900萬美元貸款，建設(shè)市州縣緊急救援中心、疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院。
【踐諾】13個(gè)市級(jí)緊急救援中心、市級(jí)傳染病醫(yī)院(病區(qū))、81個(gè)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心、縣級(jí)傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度計(jì)劃。
貧困人口飲水、搬遷
【承諾】解決貧困地區(qū)20萬人的飲水困難以及1萬戶、4萬人搬遷式扶貧的建房問題。
【踐諾】實(shí)際解決貧困地區(qū)24.31萬人的飲水困難；完成了10154戶、40413人的搬遷扶貧工作。
救助特困戶
【承諾】對(duì)30萬農(nóng)村特困人員定期定量救助和農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。
【踐諾】對(duì)30萬農(nóng)村特困人員實(shí)行了發(fā)證發(fā)款救助；集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)13.1萬人。
醫(yī)療
【承諾】參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民增加到440萬人；加強(qiáng)血吸蟲疫區(qū)滅螺,免費(fèi)為全部危重血吸蟲病人進(jìn)行治療；加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治和對(duì)艾滋病人的幫扶。
【踐諾】全省實(shí)際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)467.27萬人；按計(jì)劃完成了血吸蟲疫區(qū)滅螺及免費(fèi)為已查明的4881名危重血吸蟲病人
危房改造
【承諾】完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造89萬平方米。
【踐諾】籌措資金2．18億元，完成了農(nóng)村中小學(xué)126．3萬平方米的D級(jí)危房改造任務(wù)。
就業(yè)
【承諾】確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。
【踐諾】全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.5萬人，完成年度目標(biāo)134％。
公路建設(shè)
【承諾】建設(shè)縣鄉(xiāng)公路4500公里。
【踐諾】實(shí)際開工建設(shè)縣際及通鄉(xiāng)公路5164公里，超額完成年初目標(biāo)。
原聲回放
2004年代表委員心聲
※政府今年鄭重承諾8件實(shí)事，件件都是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。但如何實(shí)施、如何落實(shí)不夠明確。建議通過建立責(zé)任制，將項(xiàng)目落實(shí)到具體的部門、人員，并且要把它作為政績(jī)來考核，才能取得理想的效果�！S石團(tuán)羅忠明代表
※政府要把我省血防工作作為執(zhí)政為民的大事來抓�！旒冃�、李建明等15位代表委員
※政府如何取信于民？重要的一條就是要舍得從荷包里真金白銀掏出來為老百姓辦事�！S石團(tuán)肖旭明代表
百姓感言
*下崗后在宜昌自辦野豬養(yǎng)殖場(chǎng)的任軍：前年，我下了崗，但借助政府援助的下崗創(chuàng)業(yè)資金我開拓出屬于自己的天地。這2年，許多像我一樣的普通下崗工人，在政府的多項(xiàng)就業(yè)政策扶持下，找到了新的崗位。希望政府把這項(xiàng)工作長(zhǎng)期抓下去。
*大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村農(nóng)民魏學(xué)東：以前村里是泥巴路，我雖然會(huì)開車，也只好出去打工，每年掙不了1萬元�，F(xiàn)在水泥路通了，我買了輛大貨車，一年能掙上2萬－3萬元，日子比以前紅火多了。
*黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)嚴(yán)莊村村民嚴(yán)細(xì)伢：擰開水龍頭，就有了嘩嘩的自來水，我們得到了實(shí)惠，也看到了希望。
*長(zhǎng)陽土家族自治縣何家坪村2組農(nóng)民孫魯香：在縣干部幫扶下享受了合作醫(yī)療，政府貼心為民辦事，幫我們消除了后顧之憂。
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