湖北日報記者熊家余 謝慧敏 曾遺榮
京廣鐵路在湖南境內(nèi)一路南下,如珍珠般串起岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州6個城市,也形成了三湘大地上最具活力的經(jīng)濟走廊。
這一串珍珠中,由長沙、株洲、湘潭構(gòu)成的“金三角”,正成為湖南發(fā)展的“經(jīng)濟引擎”:GDP占全省14個市州總量的33.2%,地方財政收入占39.5%!伴L株潭地區(qū)完全有條件發(fā)展得更快、更好,在中部地區(qū)率先崛起!痹诤鲜∈¢L周伯華看來,長株潭承載著湖南崛起的希望與夢想。
一個宏偉的構(gòu)想
全國城市群中,長株潭可謂結(jié)構(gòu)獨特。打開湖南地圖,我們發(fā)現(xiàn),長株潭三市鼎足而立,彼此相距不足50公里。
地理上的咫尺之遙,讓這三座城市自上世紀50年代便產(chǎn)生了“牽手”的念頭。當時,以政治為背景,有人提出三市合一,取名“毛澤東城”,但沒有實現(xiàn)。
上世紀80年代,當廣州、上海為周邊帶來巨大效應時,亟待經(jīng)濟起飛的湖南,萌發(fā)了打造自己的特大中心城市的夢想。
當時,湖南無一座重量級的經(jīng)濟中心城市,省會長沙的綜合經(jīng)濟實力在全國排位30名之后。
“湖南有個非常稀缺的城市資源——長株潭城市群!1982年12月,湖南省政協(xié)四屆六次會議上,政協(xié)委員張萍提出:把長沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟上聯(lián)結(jié)起來,形成湖南的經(jīng)濟中心!叭羧姓希敃r的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總?cè)丝谠谌珖行某鞘兄信诺?位,城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位!睆埰嫉臉(gòu)想,與湖南人對特大城市的渴望不謀而合。
1985年,省政府設立長株潭經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室,長株潭經(jīng)濟一體化開始上路。
然而,限于當時的條件,起步很是艱難。
90年代,眼瞅著長三角、珠三角等一個個城市群迅速崛起,湖南人在焦灼中更加清醒地意識到,一個內(nèi)陸省份,沒有規(guī)模大、實力強的重量級城市,不改變“小馬拉大車”的經(jīng)濟格局,勢必在全國區(qū)域經(jīng)濟分工中處于被動地位。
幾經(jīng)論證,1995年,湖南省第七次黨代會提出了建設“一點一線”的構(gòu)想:以長沙為點,以沿京廣和沿湘江為線,建立優(yōu)先發(fā)展區(qū)域帶。
1999年,湖南再度提出,將“一點一線”中的“點”由長沙拓展為長株潭。
跨越兩個世紀,醞釀多年的長株潭經(jīng)濟一體化,至此真正成了湖南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
逐步加快的步速
今年10月1日,湖南省政府機關集體大“搬家”,從市中心的五一中路南移15公里,遷入城南新址。
這并非一次簡單的搬家。從醞釀到實施,省高層領導由此傳遞出一個明確的信號:南拓長沙,牽手株潭。
距離湘潭僅有20公里的長沙城南,一直被規(guī)劃專家視為長株潭的前沿陣地、長株潭城市群的核心區(qū)。省政府南遷之舉,也因此被專家譽為長株潭經(jīng)濟一體化的里程碑。
事實上,緊隨省政府之后,省地質(zhì)博物館、市科技館、省青少年活動中心等一批省市重大建設項目也紛紛搶點城南,以至長沙大道兩側(cè)的樓盤、土地炙手可熱。
打造長株潭經(jīng)濟一體化平臺,湖南上上下下都在發(fā)力。
2003年5月,湖南聯(lián)通發(fā)布消息:取消長株潭三市CDMA手機用戶的長途、漫游費,兩地通話,按當?shù)厥性挊藴视嬞M。
隨后,銀行開通居民儲蓄通存通兌,票據(jù)清算變異地為同城,三市市民超前享受銀行異地轉(zhuǎn)賬當日通和跨行異地消費的便利。
湘潭改造招商大道、板潭大道,與長沙對接;株洲改造天易大道,與湘潭對接;長沙南拓芙蓉路,接應湘潭。同時,每條大道沿線設立可?康墓徽九疲_通公交線路,讓三地市民乘公汽就能串門!敖煌ㄍ、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治”,長株潭經(jīng)濟一體化已不再是遙不可及的遠景。
但湖南決策者并不滿足于此。省委書記楊正午反復強調(diào):推動長株潭經(jīng)濟一體化,根本舉措是大力推進產(chǎn)業(yè)集群化。
產(chǎn)業(yè)集群化,湖南把制造業(yè)定為突破口。2003年,湖南對長株潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行大調(diào)整:長沙大力發(fā)展電子信息、機械、食品;株洲以發(fā)展軌道交通設備、有色冶金為主;湘潭則以黑色冶金、電機業(yè)為支柱。通過產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集,形成“塊狀經(jīng)濟”,使上下游企業(yè)高度聚集,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
眼下,一個新的大手筆已新鮮出爐:以湘江為軸,湖南要投資480億元,打造一條長128公里,集景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、高新技術(shù)等于一體的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶。
這條生態(tài)經(jīng)濟帶,將把長株潭連為一體。
堅強有力的決心
今年10月,湖南省決策者聚會株洲。會議的主題只有一個:如何加速推進長株潭經(jīng)濟一體化,為湖南在中部崛起搶占先機。
會上,長沙、株洲、湘潭等市及省直20多個廳局的一把手依次發(fā)言,匯報一年內(nèi)為推進一體化所做的具體工作!巴耆褪且粓隹荚,有些廳局真為這事急得跳腳。”湖南省發(fā)改委長株潭一體化辦公室主任首先慶說。
在行政區(qū)域沒有打破的情形下,推進經(jīng)濟一體化建設,湖南決策者深知其中的艱辛。因此,從1998年提出長株潭一體化起,省委書記、省長就堅持親抓親管。
關于長株潭的匯報會,湖南省一年開一次,省委書記、省長全部參加。省委書記楊正午還要求:不談思路,只談行動。
1998年,為加強協(xié)調(diào),克服一體化進程中出現(xiàn)的體制障礙,省政府在發(fā)改委專門設立了長株潭經(jīng)濟一體化辦公室。
領導班子的堅強決心,協(xié)調(diào)機構(gòu)的有效運作,確保了長株潭經(jīng)濟一體化的前行。
前面的路還很長很長
區(qū)域要實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展,必須建立增長極,通過其自身發(fā)展和影響,推動整個地區(qū)的發(fā)展。
經(jīng)濟學家弗郎素瓦·佩魯?shù)倪@一增長極理論,明晰地闡述著一個道理:區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,需要能充當增長極的城市群。
湖南人洞悉這個道理。省長周伯華說:“湖南要崛起于中部,關鍵在城市圈的崛起,實質(zhì)在產(chǎn)業(yè)群的崛起,做強‘一點’,是必然選擇,壯大‘一線’,是希望所在!
對于承載著崛起希望的長株潭一體化,湖南人傾注了無限的心力,也給了同樣正在努力打造城市圈的其他省份以寶貴的啟示。打造城市群,各地要走自己的路!昂芏嗳税验L株潭和武漢城市圈比較,其實兩者不可比,也無法比!笔紫葢c向記者坦言。
在他看來,武漢的實力決定了其在城市圈的輻射地位,而長株潭由于彼此實力差距不是很大,只能是分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的關系。
首先慶還說:“基礎、現(xiàn)狀、目標的不同,決定了思路的不同。長株潭走的是城市連綿區(qū)的道路,即最終在形態(tài)上要并三為一!
破除體制壁壘,要集小為大,漸進突破。對于長株潭經(jīng)濟一體化過程中存在的矛盾和問題,湖南人并不諱言。
省長周伯華曾直言:在現(xiàn)行的體制下,必須承認每一個行政區(qū)都有自己的區(qū)域利益,行政區(qū)劃對區(qū)域合作的影響是客觀存在的!安粡捏w制上動刀子,生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動的制度成本很高,到一定程度,經(jīng)濟一體化的推進就會陷入停滯,甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)!泵窀锖鲜∥囊环菡{(diào)研報告道出了實質(zhì)。
突破體制壁壘,湖南人首先在小處著手,漸進式推進。
——把三市“各自為政”的公交公司進行整合,組建成一個大的公交集團,統(tǒng)一編排線路,統(tǒng)一規(guī)范管理。三家公司目前的效益都不錯,組建新的公司,政府不需要補貼,完全可按市場化運作,在公交一體化上先行一步。
——把三市的自來水公司整合,統(tǒng)一供水,統(tǒng)一治理,避免上游企業(yè)污染下游城市,而排污費卻交給上游城市的局面。
——統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用三市土地資源,做高商業(yè)、娛樂、商業(yè)住宅等經(jīng)營性土地,做低工業(yè)項目和基礎設施建設用地,避免惡性競爭。
積跬步而至千里。一個個小的突破,成就了長株潭經(jīng)濟一體化今天蓄勢騰飛的嶄新局面。
然而,實現(xiàn)長株潭一體化畢竟是個漫長的歷史過程。
前面的路還很長很長……
解讀·背景 [解讀·背景]湖南:沿海的內(nèi)地內(nèi)地的前沿