徐勇
黨中央審時度勢，高屋建瓴地提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。對地區(qū)發(fā)展不平衡的中國而言，科學發(fā)展觀的提出具有十分重要的現實作用和深遠的歷史意義。在筆者看來，其中最重要、最關鍵、最刻不容緩的課題，是遵循科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實施中部崛起戰(zhàn)略，構筑新的增長極。
一、必然的要求
（一）中部崛起戰(zhàn)略是區(qū)域統(tǒng)籌的必然要求
科學發(fā)展觀要求區(qū)域之間合理分工，優(yōu)勢互補，梯度適宜，統(tǒng)籌發(fā)展。但是目前我國東中西差距較大，發(fā)展極不協(xié)調。東部地區(qū)經過20多年的大開發(fā)，成功地構建了珠三角、長三角和渤海經濟圈三大增長極，經濟一日千里，日新月異。西部在大開發(fā)的帶動下，奮起直追，后來居上。中部地區(qū)在東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的“夾擊”下，正塌陷下去。據國家統(tǒng)計局研究，1997年至2002年，中部人均GDP相對東部的比重從54.14％下降到52.60％。2001年西部地區(qū)GDP增幅高達8.5％，高于全國7.4％的增長速度。2003年東部地區(qū)增長速度比中部地區(qū)快了2.5個百分點，比西部地區(qū)快了1.6個百分點，這就意味著中部地區(qū)不僅低于東部地區(qū)2.5個百分點，而且低于西部地區(qū)0.9個百分點。近兩年來，區(qū)域經濟發(fā)展排序已經發(fā)生了重大的變化，東部地區(qū)最高，西部地區(qū)位居其次，中部地區(qū)速度最低。中部塌陷導致整個全國經濟被撕裂成三塊，東中西的自然經濟梯度被人為中斷，進一步強化了東部地區(qū)的極化效應，區(qū)域“馬太效應”隱然成形，東中西“供給－需求循環(huán)鏈”難以為繼，影響了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。東中西之間巨大發(fā)展差距與區(qū)域統(tǒng)籌的理念相距甚遠，必須通過實施中部崛起戰(zhàn)略，恢復東中西自然經濟梯度，維持東中西地區(qū)的正常經濟循環(huán)。
（二）中部崛起戰(zhàn)略是工農統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求
科學發(fā)展觀要求工業(yè)和農業(yè)互為市場、互相促進，協(xié)調增長、統(tǒng)籌發(fā)展。按照西蒙·庫茲涅茨的觀點，農業(yè)要為工業(yè)提供產品貢獻、市場貢獻、因素貢獻和外匯貢獻。工業(yè)要為農業(yè)提供廣闊的市場需求。只有工農、城鄉(xiāng)需求互相滿足，國民經濟才能夠健康的運行。但是我國農業(yè)，特別是中部地區(qū)的農業(yè)發(fā)展嚴重滯后，工農業(yè)極不協(xié)調。中部九省鄉(xiāng)村人口、農村勞動力資源、耕地面積及生產糧食分別占全國的44.5％、45.93％、42.16％、45.89％，提供60％以上的商品糧食，70％以上的農產品。中部地區(qū)是“三農”的主體部分，只要中部地區(qū)工農關系出現問題，全國工農關系也會受到影響。事實是，長期非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對中部農業(yè)的擠壓和索取，導致了工農關系嚴重失調。一是工農經濟結構失調。2002年全國一產業(yè)增加值的比重為15.4％，比發(fā)展同階段世界水平11.9％（西蒙·庫茲涅茨統(tǒng)計）高3.5個百分點，中部九省只有18.5％，比全國和發(fā)展同階段世界水平分別高3.1個百分點和6.6個百分點。二是工農就業(yè)結構失調。2002年全國人均GDP已經接近1000美元，按理說一產業(yè)的就業(yè)率應該在20％以下，城鎮(zhèn)就業(yè)率在50％以上，而我國前者竟高達50％，比同階段國際水平高出30個百分點，后者只有33.6％，比同階段國際水平低了16.4個百分點。中部九省兩指標分別為55.14％和18.75％，前者比全國平均水平和國際平均水平高5.14和35.14個百分點，后者分別低了14.85和31.25個百分點。以中部為主體的工農關系的嚴重失調，割裂了工業(yè)和農業(yè)、城市和農村的內部聯系，農業(yè)成了制約工業(yè)和國民經濟持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。中部農業(yè)發(fā)展滯后及工農關系失調與科學發(fā)展觀的要求大相徑庭，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展期望尤為相左，必須根據科學發(fā)展觀的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則進行矯正，從中部著手調整工農關系。只要中部“三農”問題解決了，全國的“三農”問題和工農協(xié)調問題就會迎刃而解�？梢�，實施中部崛起戰(zhàn)略是工農統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。
（三）中部崛起戰(zhàn)略是經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求
傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略片面強調經濟增長，熱衷于蛋糕做大，忽視了社會指標的改善和生存質量的提高，累積了不少社會問題，發(fā)展相對滯后的中部地區(qū)尤為嚴重。農民負擔問題、下崗失業(yè)人口、涉農案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權危機表現在中部……其中，中部勞動力過剩問題最為突出。中部九省農村勞動力數量22288.5萬人，如果將超過60歲、小于18歲的勞動人口算上，中部地區(qū)農村勞動力數量高達2.8億人，按照每個勞動力耕種5畝耕地計算，中部地區(qū)耕地僅能容納1.6億勞動力，過剩勞動力高達1.2億，即使2003年全國各地打工崗位全部用來解決中部剩余勞動力也還有0.3億的缺口。其次，中部地區(qū)的鄉(xiāng)村債務和農民負擔極高。據農業(yè)部郭書田估計，全國鄉(xiāng)村負債大約2000億元左右。其中，湖南省85.4億元，安徽省50.23億元。筆者認為，河南、湖北、江西等中部大省也不會相差太遠。農民反響強烈的負擔問題也以中部為甚。稅費改革前，湖南、湖北平湖區(qū)畝均負擔300元左右，高的超過了400元。稅費改革后，中部地區(qū)仍然最重。如洞庭湖區(qū)農民畝均負擔仍然在120元左右。鑒于中部社會問題的嚴重性，必須實施中部崛起戰(zhàn)略，以中部為突破口緩解和扭轉經濟發(fā)展與社會問題嚴重對立的問題。因此，實施中部崛起戰(zhàn)略也是經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求。
二、理性的決策
(一)中部崛起戰(zhàn)略是對既往發(fā)展方式的深刻反思
建國以來，我國受外部環(huán)境和條件的制約，迫不得已選擇了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以構建自力更生、自成體系的國民經濟框架�？v覽歷史，我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略可分為兩個階段。改革前實施的非農偏好的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過“三農”獲取城市和工業(yè)發(fā)展必要的積累和投資。改革開放后實施的是東部偏好發(fā)展戰(zhàn)略，并將其推向了頂峰。上世紀70年代末期集中資源重點發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長江三角洲，90年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實施西部大開發(fā)，2003年又提出了振興東北的大規(guī)劃。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的初衷是期望通過西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部�，F在看來，這種期望東西發(fā)展帶動中部騰飛的初衷在具體運作中的作用并不如人意。蓬勃發(fā)展、增勢強勁的東部經濟對中西部經濟的帶動作用猶如“蚍蜉撼大樹”，仍然力所不逮，東部發(fā)展的擴散效應還是未來式，中西部地區(qū)反而因為東部增長極的持續(xù)極化效應，資源仍源源不斷地流向東部，東中西差距還在繼續(xù)擴大。如果任由東中西差距持續(xù)擴大，不僅會障礙國民經濟的持續(xù)發(fā)展，而且還會影響到社會穩(wěn)定。樹立科學發(fā)展觀，實施中部崛起戰(zhàn)略就是對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略弊端的深刻反思和主動矯正的結果。
（二）中部崛起戰(zhàn)略是對嚴峻現實問題的理性運籌
首先，樹立科學發(fā)展觀就是要對現實問題進行清醒、客觀、全面地分析，并在此基礎上有的放矢地修正和完善�，F在我國的根本問題是中部塌陷導致的一系列問題及經濟自然梯度斷裂造成的經濟板塊失衡問題。中部塌陷拖累了東部地區(qū)經濟的更快增長，制約了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。中部塌陷是科學發(fā)展觀所不能容忍和必須解決的問題。區(qū)域統(tǒng)籌當務之急就是正視中部塌陷問題，實施中部崛起戰(zhàn)略，構建中部增長極。其次，樹立科學發(fā)展觀、實施中部崛起戰(zhàn)略是尊重經濟規(guī)律的體現，是對中部塌陷問題深刻反思的理性行為。按照區(qū)域經濟學的梯度推移理論，經濟發(fā)展層次應該是梯次推進，有序崛起，維持經濟板塊的自然梯度。東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線。堅持科學發(fā)展觀，實施中部崛起戰(zhàn)略正是對嚴峻現實問題的科學決策和理性運籌，是針對中部經濟、社會問題和矛盾的一劑良藥。
（三）中部崛起戰(zhàn)略是對未來發(fā)展趨勢的準確把握
黨中央提出中部崛起戰(zhàn)略正是對中國未來經濟發(fā)展趨勢的準確把握。首先，中部地區(qū)將是我國經濟增長的原動力。我國最大的優(yōu)勢是什么？是豐富的人力資源。有一位經濟學家曾說過，誰能夠將中國的勞動力資源激活，誰就解決了中國的發(fā)展問題。中部地區(qū)是勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部地區(qū)、為全國經濟發(fā)展提供廉價的勞動力。正如劉易斯所說，發(fā)展中國家“勞動力供給具有無限性”。今后在很長一段時間內，我國經濟增長都要依靠中部地區(qū)廉價勞動力來啟動。其次，中部地區(qū)發(fā)展的潛力最大。中部地區(qū)的周邊地區(qū)都已經進行了開發(fā)，而中部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，即中部地區(qū)因為開發(fā)滯后而有優(yōu)勢、有潛力，實施中部崛起戰(zhàn)略就能夠挖掘這種潛力。最后，中部地區(qū)發(fā)展的帶動效應最大。中部地區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北。中部地區(qū)的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，中部崛起的每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內。如果將科學發(fā)展觀倡導的社會效益和生態(tài)效益考慮進來，中部地區(qū)帶動效應遠非東部可以比擬。綜合分析中部地區(qū)就會發(fā)現，中部崛起戰(zhàn)略具有“四兩撥千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效，實施中部崛起戰(zhàn)略就如同在中部腹地安裝一臺強有力的發(fā)動機。
三、重要的實踐
（一）中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的關鍵環(huán)節(jié)
首先，中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的基礎�？茖W發(fā)展觀的五個統(tǒng)籌中，區(qū)域統(tǒng)籌是核心，是前提，它解決的速度決定其他統(tǒng)籌的解決速度，解決的方式決定其他統(tǒng)籌的解決方式。其次，中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的重要舞臺。踐行科學發(fā)展觀需要載體，需要實施對象，中部塌陷和中部發(fā)展的諸多棘手問題決定了它是科學發(fā)展觀實踐的首選載體，是科學發(fā)展觀矯枉的首要目標。最后，中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的突破口�？茖W發(fā)展觀說易行難，五大統(tǒng)籌個個都是虎口雄關。相對而言，從中部發(fā)展著手，從區(qū)域統(tǒng)籌著力，扭轉五大統(tǒng)籌中的不協(xié)調，成本最低、效益最好，相對較為容易，加上區(qū)域統(tǒng)籌在科學發(fā)展觀中的基礎性地位和中部地區(qū)在產業(yè)和地理布局中舉足輕重的位置，都使得實施中部崛起戰(zhàn)略具有“達則兼濟天下”的優(yōu)勢，能夠起到事半功倍的成效。
（二）中部崛起戰(zhàn)略是檢驗科學發(fā)展觀的重要標準
首先，實施中部崛起戰(zhàn)略意味著發(fā)展戰(zhàn)略向人本主義價值觀回歸、向均衡協(xié)調發(fā)展理念轉變。其二，中部崛起戰(zhàn)略是判斷實踐科學發(fā)展觀的標志。實施中部崛起戰(zhàn)略既是對傳統(tǒng)的非均衡戰(zhàn)略、非帕累托改進標準的揚棄，也是踐行科學發(fā)展觀的一面大旗，它的實施昭示國民經濟發(fā)展決策趨向理性，昭示科學發(fā)展觀全面主導我國經濟社會發(fā)展的開始。其三，中部崛起戰(zhàn)略是調整和實施新戰(zhàn)略的重要依據，是評判經濟行為、經濟政策、經濟戰(zhàn)略是非曲直的標準。中部崛起成功與否，是檢驗科學發(fā)展觀成效的重要標準，或者說中部崛起是檢驗科學發(fā)展觀成效的“試金石”。
（三）中部崛起戰(zhàn)略是推進科學發(fā)展觀的重要步驟
中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的起點。雖然在以科學發(fā)展觀指導現代化建設中,中部崛起戰(zhàn)略只是“萬里長征的第一步”，但它是近階段的重大任務，肩負著化解其他統(tǒng)籌矛盾的重任；它是踐行科學發(fā)展觀的“先遣隊”，肩負為其他戰(zhàn)略開山辟路的功能。另外，實施中部發(fā)展戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀豐富發(fā)展過程中的重大戰(zhàn)役。它的實施與成功關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型的成�。凰膶嵤┡c成功，對解決其他統(tǒng)籌、其他非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的矯治具有示范和指導作用。功敗垂成，在此一舉。中部崛起戰(zhàn)略是全面建設小康社會、實現現代化的重要過程，是實踐科學發(fā)展觀的重大步驟。（作者系華中師范大學中國農村問題研究中心教授、博士生導師）
