肖曉勇
要使湖北經(jīng)濟(jì)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，可以武漢為增長極，推動(dòng)華中城市群建設(shè)；以“武漢·中國光谷”為龍頭，帶動(dòng)中部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；以積極融通中部為契機(jī)，發(fā)揮“居中”優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)中部經(jīng)濟(jì)崛起。
一、以武漢為增長極，推動(dòng)華中城市群建設(shè)
當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展格局中，東部地區(qū)已初步形成了以香港、廣州，深圳為中心的珠三角城市群，以上海為中心的長三角城市群，以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海城市群，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要引擎，三大城市群正步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的成熟期，有其先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在國家西部大開發(fā)的推動(dòng)下，形成以重慶為中心的四川盆地城市群，整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集中、連片發(fā)展的勢(shì)頭，有其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從整體上形成了以京、滬、港、渝四大發(fā)展極帶動(dòng)全國發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。鑒于我國東西、南北之間存在較大的經(jīng)濟(jì)梯度差，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮，必須在四大發(fā)展極之間構(gòu)建以現(xiàn)代化綜合交通走廊為基礎(chǔ)的“十”字型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與互動(dòng)，華中地區(qū)特別是其核心城市武漢處于“十”字型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交會(huì)處，在“十”字型發(fā)展軸建成后，“九省通衢”、維系四方的居中優(yōu)勢(shì)必將高度凸現(xiàn)，這一優(yōu)勢(shì)是華中地區(qū)最為突出的優(yōu)勢(shì)，是國內(nèi)其它地區(qū)難與之相比的，我們應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以武漢為中心的華中城市群，充分利用其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)散功能，形成一個(gè)增長極，帶動(dòng)湖北及中部地區(qū)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起。
1、建設(shè)以武漢為中心的華中城市群，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)；以利益為紐帶，建立合理的利益分享機(jī)制，使各地都能從區(qū)域合作中獲得更大的利益，實(shí)現(xiàn)共贏；以企業(yè)為主體，整合資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。因此，我們主張采用“市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)主體，政府推動(dòng)”的模式，建立中部各城市之間的新型合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)城市之間的交流與合作，在省內(nèi)推進(jìn)以武漢為內(nèi)核，以黃石、鄂州、孝感、仙桃、潛江、天門為支點(diǎn)的城市群的建設(shè)，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關(guān)系，同時(shí)，由于鄂、湘、贛是歷史、地理、交通和經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系最為緊密的三省，在中部五省統(tǒng)一開放的區(qū)域大市場(chǎng)中，可以創(chuàng)建（武）漢—長（沙）—（南）昌“大三角”，以充分發(fā)揮武漢這一發(fā)展極的示范效應(yīng)，并通過周邊城市的呼應(yīng)和城市之間的聯(lián)動(dòng)，使其和諧統(tǒng)一，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
2、建設(shè)以武漢為中心的華中城市群，其核心是提升和發(fā)揮中心城市的聚散功能。在構(gòu)建華中城市群的過程中，我們必須不斷增強(qiáng)城市聚散功能、強(qiáng)化中心城市“極核”作用，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑差異性競爭優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)區(qū)域性金融中心、商貿(mào)中心、科教中心、信息中心、物流中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)周邊城市的服務(wù)功能；大力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)輻射功能。通過聚散功能的發(fā)揮，把更大范圍的人流、物流、信息流和資金流聚集在一起，又通過這種功能把這些資源輻射到周邊，從而加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更好的發(fā)揮武漢在華中城市群建設(shè)中的帶動(dòng)作用。
3、建設(shè)以武漢為中心的華中城市群，要重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)一體化。按照統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格體系，以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、要素市場(chǎng)為支柱的市場(chǎng)體系，社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人保障相結(jié)合的社會(huì)保障體系，以中介組織為主體的社會(huì)服務(wù)監(jiān)管體系，以間接手段為主，面向全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控體系。實(shí)現(xiàn)與中部各城市的市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)一步完善商貿(mào)流通體系，通過舉辦商品博覽會(huì),把武漢建成著名的國際博覽會(huì)城市和聯(lián)通國內(nèi)外市場(chǎng)的國際商貿(mào)樞紐；充分利用武漢雄厚的科技實(shí)力，促進(jìn)一體化的區(qū)域技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化；發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)一體化的區(qū)域人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。
二、以“武漢·中國光谷”為龍頭，帶動(dòng)中部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
我省在中部崛起戰(zhàn)略中應(yīng)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)梯度分工和社會(huì)化大生產(chǎn)原則，依靠市場(chǎng)主體，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為主線，以資本為紐帶，優(yōu)化資源配置，加快與中部各城市的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市合理分工的產(chǎn)業(yè)布局。
目前，我國在光電子信息產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展較好的城市主要是武漢、廣州、長春、西安、上海、福州，武漢的實(shí)力較為突出�！拔錆h·中國光谷”2000年實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)總收入242億元，其中信息光電子產(chǎn)業(yè)108億元。2001年，國家科技部正式批復(fù)，同意建立國家火炬計(jì)劃武漢光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。因此，要以“武漢·中國光谷”建設(shè)光電子信息產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，從產(chǎn)品市場(chǎng)需求潛力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及配套體系、科技與人力資源、項(xiàng)目運(yùn)作等方面著眼，重點(diǎn)培養(yǎng)既具有競爭優(yōu)勢(shì)又具有比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。
1、現(xiàn)代制造業(yè)及其深加工產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)以武鋼、冶鋼、鄂鋼三大骨干企業(yè)為依托，積極促成“三鋼”聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，并充分利用武漢地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的科技資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鋼材制造及其深加工產(chǎn)業(yè)群，把這一地區(qū)建成具有國際競爭實(shí)力的鋼材制造和研究基地；盡快形成以東風(fēng)汽車集團(tuán)為龍頭，以武漢神龍汽車公司為骨干，在十堰—襄樊—武漢這一“汽車走廊”上組建省內(nèi)汽車及其配件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)60多家零部件生產(chǎn)商向?qū)I(yè)集成方向轉(zhuǎn)變，形成具有武漢地緣乃至整個(gè)中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的汽車及其配件研發(fā)、制造、營銷服務(wù)體系；不斷優(yōu)化以宜昌、荊州、武漢、黃岡、鄂州、黃石為基地，以電工、機(jī)床、儀器儀表行業(yè)和產(chǎn)品為特色的沿江機(jī)械工業(yè)體系，促使其增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
2、生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。我省生物醫(yī)藥領(lǐng)域科研實(shí)力雄厚，位居全國前列。我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)以高校、科研院所為源泉，以現(xiàn)代生物醫(yī)藥和中藥現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以高新技術(shù)園區(qū)為基地，依托健民藥業(yè)集團(tuán)、中聯(lián)藥業(yè)集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)和隨州制藥基地，整合周邊城市制藥產(chǎn)業(yè)，形成以武漢為輻射線的黃石、鄂州、潛江、沙市、廣濟(jì)、隨州、襄樊七大制藥基地的發(fā)展格局,領(lǐng)導(dǎo)中部地區(qū)的其他生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成具有中部地區(qū)特色和競爭優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群�？梢园l(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑具有都市農(nóng)業(yè)特色的蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林木花卉四大支柱農(nóng)業(yè)；形成以林木花卉為主體，以區(qū)內(nèi)山湖為依托的高效生態(tài)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域；利用區(qū)內(nèi)江湖資源優(yōu)勢(shì)建立優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地；大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色輕加工工業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品整體加工能力，充分發(fā)揮糧棉油等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)擴(kuò)大精加工，積極推動(dòng)糧食加工向食品方向延伸。
4、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。我省處于全國的交通要塞和交通樞紐中心，是長江黃金水道的航運(yùn)中心，以武漢為圓心，以1千公里—1200公里為半徑的區(qū)域內(nèi)，包含了北京、上海、天津、廣東、深圳、西安、重慶等東西南北的主要大城市，這種區(qū)位和交通的優(yōu)勢(shì)為建立現(xiàn)代物流中心城市提供了良好的外部條件，因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，做好現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使之與交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)中部乃至全國范圍內(nèi)，以貨物流量、流向及其合理組織等因素為導(dǎo)向，統(tǒng)籌制定我省地區(qū)物流體系發(fā)展的規(guī)劃，并將物流作為內(nèi)在經(jīng)濟(jì)要素統(tǒng)一納入到交通等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃之中，同時(shí)，大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)，共同配送等集約化、社會(huì)化物流服務(wù)，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配合有序、高效運(yùn)行的一體化物流體系。
三、積極融通中部各省，發(fā)揮“居中”優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中部地區(qū)是我國一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，經(jīng)過近幾年的積累和聚合，其優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化：第一，具有豐富的資源，其中，煤、鐵、有色金屬、淡水、水能等儲(chǔ)量在國內(nèi)名列前茅；第二，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是西部大開發(fā)的前沿陣地，又是東部人流、商流、物流以及信息流向西推進(jìn)過程中的承接點(diǎn)；第三，具有實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以冶金、建材、汽車、石化、電子、生物等為主的現(xiàn)代工業(yè)體系;第四，具有比較優(yōu)勢(shì)的科教資源，該地區(qū)科技發(fā)達(dá)、科學(xué)與教育水平高，匯集了大量的高科技人才和高水平管理人才。因此，中部地區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略發(fā)展軸，必將帶動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。而湖北作為中部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，應(yīng)積極主動(dòng)地融通中部各省，充分發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢(shì)，以其周邊地緣城市群為區(qū)域發(fā)展的空間和廣闊腹地,在自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)增長，最終形成區(qū)域內(nèi)各城市間功能分工明確、經(jīng)濟(jì)全面合作、制度統(tǒng)一、互為依托、共同繁榮的具有核心競爭力的華中城市群網(wǎng)絡(luò)體系，為中部的發(fā)展發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)示范作用。
1、要從觀念先行融入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，不斷增強(qiáng)開放開發(fā)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，樹立面向全球的發(fā)展觀念。我國新一輪的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長重心正向中部地區(qū)傾斜，武漢作為中部地區(qū)和沿江主要中心城市，是介于上海與重慶之間承東啟西的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，具有較大的國際知名度和吸引力，應(yīng)考慮實(shí)行類似上海浦東的開放開發(fā)政策，帶動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，合作意識(shí)，統(tǒng)一與協(xié)調(diào)意識(shí)，正確處理好整體融入和局部融入的關(guān)系，要廣泛運(yùn)用重點(diǎn)突破、局部超前、以點(diǎn)帶面的戰(zhàn)略思想，允許重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的先行融入，大膽實(shí)踐和創(chuàng)新，探索各具特色的合作方式，支持有條件的地方率先接軌，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。
2、要充分發(fā)揮湖北的制度創(chuàng)新的示范功能。根據(jù)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)區(qū)域性的一體化經(jīng)濟(jì)組織，要由各國授權(quán)組成的并具有超國家性的、高度權(quán)威性的共同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，通過制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等政策，才能消除國別間阻礙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的壁壘，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，湖北可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，給中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用。一是在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)等方面可以與中部地區(qū)聯(lián)手制定統(tǒng)一政策，在戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等改革方面，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)。二要注重強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和制度創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為技術(shù)、資金、人才信息等要素的流動(dòng)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。
3、將湖北打造成為承東啟西、縱貫?zāi)媳薄⒆呦驀H的基礎(chǔ)平臺(tái)。一要著重搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展湖北與其它城市的鐵、水、公、空聯(lián)運(yùn)，以武漢水陸空綜合交通樞紐為中心，構(gòu)建現(xiàn)代化的華中對(duì)外交通體系；二要將武漢建設(shè)成中部地區(qū)的資金集散中心，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)區(qū)域貨幣市場(chǎng)和票據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，支持銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力吸引國內(nèi)外各級(jí)銀行進(jìn)入武漢，推進(jìn)區(qū)域性金融建設(shè)，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域金融城市體系。加快以武漢產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐、覆蓋中部地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);三要充分利用武漢信息港的優(yōu)勢(shì)，加快與中部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息市場(chǎng)培育、信息咨詢業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化水平；加強(qiáng)與中部地區(qū)各層次的信息交流，就區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、合作事項(xiàng)等進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大華中城市群的知名度和影響力。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究人員）
