馮占軍
城市圈是指以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心而形成的區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)，是具有等級(jí)結(jié)構(gòu)特征的區(qū)域城市體系。湖北為加快本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提出了建設(shè)武漢城市圈的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，探討城市圈的建設(shè)問題，具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。
一、城市（圈）經(jīng)濟(jì)資源聚散與轉(zhuǎn)換模型
與城市圈建設(shè)相關(guān)的區(qū)域理論有許多，如赫希曼的極化—涓滴效應(yīng)學(xué)說、梯度推移學(xué)說、中心－外圍理論、區(qū)域相互依賴?yán)碚摰�。本文在借鑒已有理論的基礎(chǔ)上，從城市的基本功能出發(fā)，構(gòu)造一個(gè)關(guān)于城市和城市圈發(fā)展的簡單模型——城市（圈）經(jīng)濟(jì)資源聚散與轉(zhuǎn)換模型。主要觀點(diǎn)如下：
1、從城市的基本功能看，任何城市都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)換器。它不斷地從外部集聚各種經(jīng)濟(jì)資源，經(jīng)過加工、制造、開發(fā)、配置等資源轉(zhuǎn)換過程，形成具有新形式或新內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)資源，再將之?dāng)U散、輻射出去。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于城市對經(jīng)濟(jì)資源的集聚力、轉(zhuǎn)換力和擴(kuò)散力。城市對經(jīng)濟(jì)資源的集聚力、轉(zhuǎn)換力和擴(kuò)散力越強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)資源的控制力就越大，發(fā)展?jié)摿σ簿驮酱蟆?/P>
2、經(jīng)濟(jì)資源是指能夠運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)過程的各種經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)資源具有多樣性和層次性，與此相應(yīng)，城市對經(jīng)濟(jì)資源的集聚、轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散也就具有差異性和層次性。差異性是指任一城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都不可能囊括所有的經(jīng)濟(jì)資源，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有一些區(qū)別于其他城市的特征。層次性是指任一城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都與特定層次的經(jīng)濟(jì)資源相聯(lián)系，集聚、轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)資源層次越高，其經(jīng)濟(jì)水平就越高，城市就越發(fā)達(dá)。
3、集聚力是指城市集聚經(jīng)濟(jì)資源的能力，其強(qiáng)弱主要取決于該城市資源收益率的高低和流通媒介（主要包括交通、通訊和市場體系）的狀況。轉(zhuǎn)換力是指城市對集聚的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行加工、制造、開發(fā)和培植的能力，其強(qiáng)弱主要取決于城市經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)換組織（如各類公司企業(yè)、科研院所）的綜合競爭力和行業(yè)地位。擴(kuò)散力是指城市擴(kuò)散和輻射經(jīng)濟(jì)資源的能力，其強(qiáng)弱主要取決于該城市經(jīng)濟(jì)能量的大小和流通媒介的狀況。一般說來，城市蓄積的經(jīng)濟(jì)能量越高，媒介的暢通性越強(qiáng)，擴(kuò)散力就越強(qiáng)。
4、集聚力、轉(zhuǎn)換力和擴(kuò)散力三者既相互獨(dú)立，又高度關(guān)聯(lián)。轉(zhuǎn)換力是關(guān)鍵和核心，對其他兩個(gè)力起制約和決定作用。城市培植集聚力是為了提升轉(zhuǎn)換力，而提升轉(zhuǎn)換力又是為了增強(qiáng)擴(kuò)散力。培植集聚力是手段，提升轉(zhuǎn)換力是核心，增強(qiáng)擴(kuò)散力是目的。
5、城市在對經(jīng)濟(jì)資源的聚散與轉(zhuǎn)換過程中會(huì)生成對經(jīng)濟(jì)資源的控制力�？刂屏κ侵赋鞘袑�(jīng)濟(jì)資源聚散和轉(zhuǎn)換過程進(jìn)行支配和控制的能力，現(xiàn)實(shí)中不僅表現(xiàn)為城市對區(qū)域生產(chǎn)過程的控制，還表現(xiàn)為對區(qū)域要素流動(dòng)過程的控制�？刂屏κ羌哿�、轉(zhuǎn)換力和擴(kuò)散力提升到一定程度的必然結(jié)果。城市對經(jīng)濟(jì)資源的控制力是城市區(qū)域地位的重要標(biāo)志，也是城市輻射帶動(dòng)作用的重要象征。
6、在城市圈中，城市間通過經(jīng)濟(jì)資源的相互集聚與擴(kuò)散而形成密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在城市圈的發(fā)展中，中心城市重在發(fā)揮和提升控制力和擴(kuò)散力，周邊城市重在培養(yǎng)和增強(qiáng)集聚力和轉(zhuǎn)換力。
二、城市圈建設(shè)的實(shí)質(zhì)和政府的作用
根據(jù)城市（圈）經(jīng)濟(jì)資源聚散與轉(zhuǎn)換模型，城市圈建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是圈內(nèi)各城市政府通過協(xié)調(diào)相互間的利益和立場，暢通城市間經(jīng)濟(jì)資源的流通媒介，加快城市圈經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，提高相互間及其圈內(nèi)圈外集聚、擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)模與層次，進(jìn)而提高圈內(nèi)各城市及城市圈整體對經(jīng)濟(jì)資源的集聚力、轉(zhuǎn)換力、擴(kuò)散力和控制力。
對于目前國內(nèi)的幾大城市圈建設(shè)，各有關(guān)城市政府考慮最多的仍是通過城市圈內(nèi)部合作來促進(jìn)城市的發(fā)展。從城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律上講，通過政府主導(dǎo)的城市圈建設(shè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而是一種重要的政策推力。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)資源聚散和轉(zhuǎn)換模型，以及市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能定位，在通過城市圈內(nèi)部合作促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，城市政府的主要任務(wù)就是：構(gòu)建起政府間協(xié)調(diào)機(jī)制等城市圈開展內(nèi)部協(xié)作的系列平臺(tái)，對城市圈的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，疏通圈內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)資源的交流媒介（主要是交通、通訊設(shè)施和市場體系的一體化），優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)換組織的運(yùn)作環(huán)境特別是投資環(huán)境，開展圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源共享和存量整合（如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓(xùn)等），幫助經(jīng)濟(jì)資源增強(qiáng)轉(zhuǎn)換能力（如企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、體制和管理創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、兼并重組等）。
政府在推進(jìn)城市圈建設(shè)時(shí)，要特別注意防止沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式等錯(cuò)誤傾向。如：過多地涉及企業(yè)行為而忽視政府應(yīng)有的責(zé)任，過多地依賴項(xiàng)目的投資建設(shè)而忽視其后續(xù)的發(fā)展，過多地考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)位重構(gòu)而忽視競爭力的培植，過多地考慮供給能力的擴(kuò)張而忽視相應(yīng)的市場需求狀況，過多地依賴各城市的既有實(shí)力而忽視各自的創(chuàng)新活力，過多地強(qiáng)調(diào)中心城市的龍頭作用而忽視各城市間開展合作的本質(zhì)，等等。
三、武漢城市圈的多層次架構(gòu)
關(guān)于武漢城市圈的構(gòu)建，范圍究竟多大，應(yīng)包括哪些城市，爭論頗多。湖北省政府構(gòu)想的，是“1+8模式”的武漢城市圈，即包括武漢及其周邊的黃石、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個(gè)城市。有學(xué)者認(rèn)為武漢城市圈應(yīng)包括武漢及周邊300公里范圍內(nèi)的十堰、襄樊、宜昌、恩施、信陽、南陽、荊州、荊門、隨州、岳陽、九江等十幾個(gè)城市，也有的認(rèn)為武漢城市圈應(yīng)包括湖北、湖南、江西的省會(huì)城市及其他絕大多數(shù)城市。
本文認(rèn)為，綜合考慮多種主要因素，武漢城市圈應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的多層次城市圈體系。
從城市（圈）經(jīng)濟(jì)資源聚散與轉(zhuǎn)換模型看，武漢城市圈應(yīng)是一個(gè)包含城市數(shù)量較多的大城市圈。從全國幾大城市圈的競爭看，武漢城市圈應(yīng)是一個(gè)實(shí)力雄厚的大城市圈。從武漢的綜合實(shí)力及應(yīng)承擔(dān)的區(qū)域責(zé)任看，武漢城市圈應(yīng)是一個(gè)包含有多個(gè)圈層的城市圈體系。武漢城市圈的構(gòu)建就不應(yīng)只是一個(gè)單一的、靜態(tài)的城市圈，而應(yīng)是一個(gè)有層次性的、可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的城市圈。從武漢城市圈目前的發(fā)展?fàn)顩r看，武漢城市圈應(yīng)是一個(gè)有近期和遠(yuǎn)期兩種考慮的多層次城市圈體系。
綜合上述論點(diǎn)，本文認(rèn)為，武漢城市圈應(yīng)是一個(gè)至少包括三個(gè)圈層的城市圈體系：其一是“大圈”，即：長江中游城市圈；其二是“中圈”，即：湖北省城市圈；其三是“小圈”，即：1+8武漢城市圈。之所以要把“大圈”與長江中游城市圈相對應(yīng)，是因?yàn)殚L江中游地區(qū)具有地理位置上的近便性、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密性、自然環(huán)境與發(fā)展水平的相似性。之所以要把“中圈”與湖北省城市圈相對應(yīng)，是因?yàn)槌鞘腥ㄔO(shè)本身是一種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，在省政府的指導(dǎo)下，省內(nèi)城市之間的協(xié)調(diào)比省際城市之間的協(xié)調(diào)要容易得多。之所以要把“小圈”與1+8武漢城市圈等同，則主要是因?yàn)?+8武漢城市圈已經(jīng)成為省政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。武漢城市圈的構(gòu)建應(yīng)有一個(gè)包含三個(gè)圈層的總體設(shè)計(jì)，并在三個(gè)層次上采取內(nèi)容、規(guī)模、力度不盡相同的措施同時(shí)推進(jìn)。
從城市間經(jīng)濟(jì)資源聚散的潛力和全國區(qū)域發(fā)展、城市圈競爭的角度看，無疑，武漢城市圈未來發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)應(yīng)是“大圈”，即：長江中游城市圈。長江中游地區(qū)包括湖北、湖南、江西三省及河南南部、陜西南部，擁有中心城市武漢市、副中心城市長沙市、南昌市和襄樊、宜昌、黃石、岳陽、九江、信陽等幾十個(gè)中小城市，是我國中西部最發(fā)達(dá)、最具增長潛力的區(qū)域之一。武漢只有以長江中游地區(qū)為依托，帶領(lǐng)長江中游地區(qū)共同發(fā)展與繁榮，才能從根本上構(gòu)筑起武漢城市圈在全國乃至世界的區(qū)域地位。
四、1+8城市圈建設(shè)的主要任務(wù)和措施
目前，“1+8模式”的武漢城市圈，由于地域范圍較�。娣e僅5.8萬平方公里）、經(jīng)濟(jì)總量不大（2002年GDP只相當(dāng)于江蘇南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州八市的36.1％和浙江杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山六市的54.4％）、城市發(fā)展水平相差較大（不包括所轄縣、市，武漢的GDP為周邊8市之和的2倍多），因此，城市圈建設(shè)的主要目的不應(yīng)是通過開展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進(jìn)各城市的經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)是在開展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同時(shí)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系和投資環(huán)境的一體化建設(shè)，形成和提升城市圈整體對圈外經(jīng)濟(jì)資源的聚散力和轉(zhuǎn)換力，進(jìn)而推動(dòng)圈內(nèi)各城市與圈外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，達(dá)到所期望的1+8＞9的效果。
根據(jù)這一思路，1+8武漢城市圈的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是“大武漢”的建立與建設(shè)，是在為湖北省城市圈、長江中游城市圈“強(qiáng)心”。為此，近期1+8武漢城市圈的主要任務(wù)有兩個(gè)：一是通過內(nèi)部合作，增加各城市相互間經(jīng)濟(jì)資源集聚和擴(kuò)散的規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)各城市的共同發(fā)展；二是通過城市圈的一體化建設(shè)，謀求“大武漢”整體合力的培育、整體優(yōu)勢的形成和整體形象的塑造，為今后更好地開展與其他城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流與合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圈內(nèi)各城市的發(fā)展前景如何，將不僅取決于各城市在全國城市體系中原有的比較優(yōu)勢，也將取決于通過城市圈內(nèi)部的資源整合進(jìn)而形成“大武漢”新的集成比較優(yōu)勢的程度。
遵循以上思路，在1+8武漢城市圈的建設(shè)中，各城市政府應(yīng)聯(lián)手采取的主要措施是：在省政府的主導(dǎo)或參與下，建立政府間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制和議事制度；在省規(guī)劃部門指導(dǎo)下，結(jié)合全省和各市“十五規(guī)劃”，擬訂城市圈發(fā)展規(guī)劃；積極推進(jìn)和開展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系的一體化建設(shè)，消除市場壁壘和地方保護(hù)主義；積極推進(jìn)和開展投資環(huán)境的一體化建設(shè)，打通使用有關(guān)政策和規(guī)章，在招商引資上密切配合或采取聯(lián)合行動(dòng)；建立與經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)換組織的對話機(jī)制，通過減稅、解難等措施，為其發(fā)展和提高其行業(yè)競爭力保駕護(hù)航；為企業(yè)提供投資洽談、產(chǎn)權(quán)交易等合作平臺(tái)，通過相互投資、兼并重組、締結(jié)聯(lián)盟等方式，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)；爭取國家和省政府在財(cái)政、稅收和投資等方面的政策傾斜，形成“城市圈”整體的極化發(fā)展；推進(jìn)“大武漢”的整體形象設(shè)計(jì)與塑造，以凸現(xiàn)“大武漢”的集成優(yōu)勢為核心開展“大武漢”的形象推介活動(dòng)。
如果思路正確、措施得當(dāng)，城市圈將會(huì)形成一種攜手并進(jìn)的共贏局面。武漢市由于在城市圈中不可替代的主導(dǎo)地位和帶領(lǐng)全省發(fā)展的戰(zhàn)略使命，將進(jìn)一步得到國家和湖北省的大力支持，城市實(shí)力和對區(qū)域的擴(kuò)散帶動(dòng)作用將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。而通過城市圈的建設(shè)，周邊8市也將獲得更快地發(fā)展。因?yàn)�，隨著城市圈的一體化建設(shè)和整體形象的培育，一段時(shí)期以后，圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)位差異將趨于縮小，這樣，周邊城市便可借助“大武漢”的區(qū)域形象和投資環(huán)境魅力，以及土地、勞動(dòng)力等成本方面仍存留的一些比較優(yōu)勢，吸引更多的投資者前來投資。投資的增加勢必導(dǎo)致技術(shù)、人才等要素的大量流入，如此累積便會(huì)促成周邊城市資源轉(zhuǎn)換組織的快速發(fā)育和轉(zhuǎn)換力的提高，周邊城市于是進(jìn)入更快的發(fā)展階段。
從城市圈發(fā)展的規(guī)律看，沒有一個(gè)大的中心城市，就很難有周邊城市的迅速崛起，而沒有數(shù)量較多的周邊城市的快速發(fā)展，也就很難形成真正意義上的城市圈。1+8武漢城市圈也是這樣。武漢市在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮作為區(qū)域性中心城市的比較優(yōu)勢，通過設(shè)施共享、資源共享、市場共享等途徑，為周邊城市的發(fā)展提供機(jī)會(huì)和便利。而周邊城市則要把握好難得的機(jī)遇，打好這張“大武漢”牌，以更大的氣魄、膽識(shí)和更強(qiáng)有力的措施，迎接由于“大武漢”整體形象的提升而導(dǎo)致的更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源的集聚。
（作者系武漢大學(xué)商學(xué)院博士）
